智能电网：用好“看得见和看不见的手”

　　近日，新一轮电改配套文件的出台，标志着改革进入实际操作阶段。本次电力体制改革按照"管住中间、放开两头"的思路，通过有序缩减发用电计划，在发电侧和用电侧引入市场竞争机制，将彻底改变我国供用电模式。归根结底，此轮电力体制改革就是要同时发挥好"看得见的手"和"看不见的手"的作用，促进电力资源的优化配置，形成高效的电力运行新机制。

　　长期以来，我国电力生产一直在计划模式下运行，由政府根据电力供需形势编制年度发电计划方案，对电力供应进行宏观调控。发电计划在维持我国电力供需平衡、保障电力有序生产、促进电力工业平稳发展等方面发挥了重要作用。随着我国电力供需形势趋缓，电力市场化改革深化推进，严格按照发电计划进行电力生产的必要性已经逐步弱化。

　　有序缩减发用电计划，简而言之就是允许发电企业直接参与竞争，通过市场化交易方式获得发电量，并逐步扩大市场化电量的比例，实现电力电量平衡从计划手段为主逐步过渡到以市场手段为主。同时，通过保留部分发用电计划，一是保障居民、农业和重要公共事业和公益性服务用电需求，二是确保维护电网调峰调频和安全稳定运行，三是确保可再生能源发电依照规划保障性收购和消纳。那么，有序缩减发用电计划，包括哪些内容，又将带来哪些好处？

　　一、用好"看不见的手"，高效配置电力资源

　　市场的"看不见的手"是有效配置资源的基础性工具。在保障公益性用电和调节性发电的基础上，通过在发用电两侧引入市场竞争机制，形成合理的电力价格形成机制，还原电力企业、消费者的市场主体地位和电力的商品属性，促进资源的优化配置和高效利用。

　　形成正确的电力价格信号，引导资源优化配置。在市场化的条件下，价格由供需双方根据自己的成本和用电价值，互相竞争共同形成正确的价格信号，使发电企业和用户根据价格信号进行决策，从而提高资源配置效率。发电企业可以在高电价期间多卖，低电价期间少卖;用户在高电价期间少用，低电价期间多用，从而提高用电效率和减少用户用电支出，进而降低全社会用电成本。同时，市场化的电价可以体现不同时段和不同区域的电力供求状况，从而引导发电投资合理流向不同区域，优化电源建设布局;用户也可以根据电价的高低选择不同的落点，优化工商业用户资源投入。

　　有效引导发电企业降低能耗水平，提高电力生产效率。现行发电计划模式下，每个省内电厂的年度发电量基本相同，发电企业的经营效益主要由发电计划决定，降低成本、提高生产效率、节能的主观能动性较弱。改革后，发电企业的发电量不再受到计划限制，发电企业可以根据自己的成本相互竞争，争取更多的市场份额，价低者胜。相比现在的计划模式，更能促进发电企业主动改善经营水平，提高运营效率，降低能耗水平，最终达到降低电力生产整体成本的目的，实现社会福利的最大化。

　　二、用好"看得见的手"，保障基本供用电需求

　　有序推进是电力体制改革取得成功的重要保障。改革开放以来的实践表明，在由计划经济向社会主义市场经济的转轨过程中，正是遵循了渐进性的改革规律，才取得了经济发展的巨大成就。我国电力行业是一个具备高度特殊性和复杂性的领域，在引入"看不见的手"以提高资源配置和利用效率的同时，还需要兼顾居民、农业和重要公用事业用电的安全性和价格的合理性，确保电网安全稳定运行的需要以及兼顾节能减排，保障可再生能源发展的重要目标。因此，电力体制改革需要在政府这一"看得见的手"的系统统筹下，有序地、逐步地引入"看不见的手"，最终形成适合我国实际发展需要的电力体制机制。

　　保留公益性用电计划，保障居民、农业和重要用户用电。我国仍处于快速发展阶段，人均收入水平还不高。长期以来，对于涉及民生、社会服务的基本用电需求，一直是通过价格管制来保障的。一旦完全通过市场竞争形成用电价格，这些用电价格极有可能明显上涨，影响人民日常生活。本次改革中保留了居民、农业、重要公用事业和公益性服务等重点用户的发用电计划，继续执行政府定价，并通过实施有序用电方案，优先保障公益性用电，从而实现保障民生的目标。

　　保留调节性发电计划，确保电网安全稳定运行，促进可再生能源多发满发。电网安全稳定运行是电力市场发展的基础。因此，基于电力特性，发电侧必须与用电侧相匹配，通过保留电网运行所需要的调峰调频发电计划，确保电网安全稳定运行。

当前，我国能源需求压力巨大，环境污染严重、雾霾频繁发生，对节能减排和治理大气污染提出了更高要求。作为节能减排的重要手段