科技看两会，李书福、李彦宏，双李大谈自动驾驶立法为哪般

两会拉开帷幕，全国政协委员、吉利集团董事长李书福今年带来三项提案：加快自动驾驶立法，审慎、合理修订民办教育促进法，加强电子商务经营交易税收管理。

李书福认为，自动驾驶汽车未来将成为汽车行业的发展方向，在个人、交通和社会方面都有巨大的社会价值。这一点在欧洲、美国及中国等地区的行业及政府间都已形成共识。但是，目前各国及地区的相关法律法规对于自动驾驶汽车上路试验及随后的大规模推广还存在着各种障碍。自动驾驶对中国汽车行业的发展带来了新的挑战和机遇，提前判定可能发生的问题，尽早进行立法的预案工作，已经刻不容缓。

李书福还提议加强电子商务经营交易税收管理。他认为，随着移动互联网的普及，电子商务已经由最初的网上销售进入到新的阶段，各类新的业务模式蓬勃发展，线上线下的互动渗透到了人们日常生活的方方面面，为经济发展注入了新的活力。然而，由于电子商务交易普遍具有虚拟性、无纸化、隐匿性等特点，虽然现有法律规定与实体店纳税标准一视同仁，但客观上，实际上，网络交易不仅给现行的税收制度带来了新的挑战，也给税务机关进行税源管理带来了难题，及时解决电子商务交易的税收问题，对创造一个公平、健康的发展环境十分重要。我国对电子商务经营交易的税收管理仍然欠缺明确的顶层设计和法律规定。

李书福建议：完善法律体系，加强对电子商务征税的法律建设；在对电子商务经营的税收管理实践中充分考虑其特点，破除税务机关和纳税人之间的信息不对称，降低税收征管的成本；加强对纳税人信息的保护。

李书福还提议审慎、合理修订民办教育促进法。他建议：妥善处理合理回报制度的存废；完善配套政策法规，差别推进分类管理；理切割教学与后勤，限定营利性范围；修法时应进一步明确民办学校享受同级同类公办学校同等的税收优惠政策，规定强有力的扶持措施，消除政策性障碍和歧视，实现公平正义的价值，保障民办教育事业的良性循环发展。

全国政协委员、百度CEO李彦宏今年携三项提案亮相两会，这三项提案分别聚焦加快制定无人驾驶车政策法规、盘活专网资源，以及优化空域资源管理。

作为国内科技互联网企业代表，李彦宏历往年提案和聚焦热点多与科技有关，比如之前著名的建设"中国大脑"提案。2015年底，百度率先在国内完成了无人车路测，于是李彦宏今年提案之一便聚焦于无人驾驶车这个当前炙手可热的科技成果。他提议，应加快制定和完善无人驾驶汽车相关政策法规，抢占产业发展制高点

李彦宏表示，无人驾驶车具有巨大的节能潜力，在减少交通事故、改善拥堵、提高道路及车辆利用率等方面意义深远，并可直接带动智能汽车后市场等产业的快速发展。当前，全球无人驾驶技术的发展正迎来新一轮热潮，而中国企业也在积极布局无人驾驶领域的核心技术研发和产业化应用。经过多年积累，百度等互联网公司已在交通场景物体识别、高精度地图与定位等多项自动驾驶关键技术上达到国际领先水平，但相比技术的节节推进，我国相关法律法规却对于无人驾驶车的发展还有很大调整空间：一方面，现有汽车行业的相关行业标准、技术标准、法律法规及保险等都不适用于无人驾驶车；另一方面，无人驾驶相关的地图内容、测绘资质等规定也阻碍了无人驾驶车的发展。

针对此问题，李彦宏在提案中建议，我国应从国家层面对无人驾驶予以重视，对无人驾驶技术的研发和产业化应用做好顶层设计和科学规划，并尽快修订和完善无人驾驶相关的法律法规，为无人驾驶汽车的研发、测试和商业化应用提供制度保障。

除对自动驾驶等前沿技术的关注之外，李彦宏的另外两项提案则从优化社会资源配置的角度为通信、航空行业提出了建议。

通信方面，为响应国家的提速降费政策，李彦宏委员建议盘活公路、电力、教育等领域的专网闲置资源，支持专网运营单位申请网络接入设施服务、国内通信设施服务、互联网国内数据传送服务等相关电信牌照，促进跨网互联互通，降低网间结算价格，保证网间通信质量。初期可以在充分考虑网络能力和行业意愿基础上，选择部分行业专网开展试点示范。

航空方面，针对目前国内航空准点率较低的问题。李彦宏建议由国务院、中央军委空中交通管制委员会办公室牵头，协调空军及各地民航管理部门，优化各类空域资源的分配和管理制度，提升航空运输准点率，并促进通用航空市场的发展。

以下为李彦宏2016年"两会"提案内容提要：

提案一：关于加快制定和完善无人驾驶汽车相关政策法规，抢占产业发展制高点的提案