谁在绑架中国4G政策？

2009年中国正式发放3G牌照以来，尽管在开始阶段受到了应用不足的困扰，但是随着智能手机的迅速推广，3G移动通信也开始在中国得到了飞速的发 展。就在消费者以及市场逐步接受并广泛应用该技术之际，4G通信标准以及产业布局的"战争"已于去年底正式打响。中国工业和信息化部（工信部）向三大运营 商（中国移动、中国联通、中国电信）发放了移动4G牌照，制式为TD-LTE。

消费者一边享受着4G带来的全新上网体验，一边却要承担着超出承受范围以外的资费。他们不禁要问自己，我们真的需要4G吗？现有3G网络已经满足绝 大部分用户实际需求的同时，中国工信部力推4G有怎样的政策初衷？中国移动在4G布局中处处争先的行为，是否存在利用4G意图扳回3G上巨大劣势的意图？ 如是，就会引出一个更深层次的问题，即4G背后隐藏的巨大企业利益如何能凌驾于中国电信战略之上？

笔者认为，当初中移动被迫接受TD-SCDMA牌照本身就是政治需要，这犹如"皇帝的新衣"；以中国目前的3G使用状况，推出4G是完全不必要的，强令三大电信运营商都上TD-LTE技术标准的4G，更是错误的，难逃"遮羞布"之嫌。

中国TD-SCDMA错误决策的恶果

2006年以来，中国在3G技术标准方面大力推动TD-SCDMA，按照当时的宣传口径，主要是为了扶植中国的"自主知识产权"。但是，TD- SCDMA的来源根本不是大唐电信集团（前电信科学技术研究院）的研发，而是来源于德国西门子公司。当时，在争夺欧洲3G标准中，西门子败给了爱立信、诺基亚、阿尔卡特等公司主推的WCDMA，其技术全盘"报废"，于是作为一个"顺水人情"送给了中国。而中国在2000年初则把这一技术申请为第三个3G国 际标准，同时在国内却把它宣传为"自主创新"的典型。实际上，大唐电信在TD-SCDMA上的"自主知识产权"，除了基本上不能使用的"智能天线"以外， 几乎一无所有。此后，华为公司在TD-SCDMA的合作上没有选择大唐，而舍近求远选择了西门子，就是明证。

鉴于TD-SCDMA既不是国际主流标准，技术上也不成熟，更谈不上什么"自主知识产权"。在2000年底，当时的信息产业部吴基传部长就曾明确表 示，尽管中国已经把TD-SCDMA申请为国际3G标准，但这绝不意味着它就是中国的国家标准。换句话说，中国日后即使推广3G，也未必会用TD- SCDMA，而是会首先考虑国际主流标准。

但是，随着2006年中国召开的"全国科学技术大会"，"创新型国家"成为了全国的奋斗目标。于是，号称"自主研发"并拥有"自主知识产权"的 TD-SCDMA，尽管遭到中国电信运营商全体一致的强烈反对，还是得到了中国最高层领导的全力支持。2008年4月1日，上任伊始的工信部部长李毅中， 就宣布TD-SCDMA于北京奥运会期间"试商用"。被称为"一家独大"的中国移动，则被委以TD-SCDMA的"重任"，在中央最高层的强大压力下，该公司最终也只得被迫接受。

此后的几年里，尽管中国移动作出了种种努力，但是因为TD-SCDMA的技术缺陷，且缺乏规模经济性，设备昂贵、终端应用（手机）种类贫乏，更没有 国际漫游，使中国移动的3G网络质量奇差，基本上无法使用。去年上半年，中国移动投诉微信造成其网络阻塞，而联通却选择与微信合作，就是因为中国移动的数 据业务不能够使用其3G网络，不得不使用属于2G的GSM网络上的GPRS。

在这种情况下，尽管中国移动已经在TD-SCDMA上投入了上万亿的资金，但是其唯一可能的出路，就是彻底放弃TD-SCDMA，尽快在4G/LTE的"下一代移动通信"中寻找出路。

强推4G 是企业利益绑架了国家政策

4G对3G的优势，主要在于其数据传输速度高、容量大，而且世界各个采用4G的电信运营商，也无不是利用这一特点来满足巨大市场需求。例如，美国首 先推出4G网络，其用户数量也占全球绝大部分。这是因为，美国的绝大部分居民住所分散（独立房屋），很少有中国这样集中的高层公寓和小区，所以不但光纤入户的难度大、成本高，而且因为电话线很长，上面的ADSL网速也很低。即使在著名的硅谷中心地区，也只有几百Kbps，低于中国一个数量级。鉴于其固网宽 带不发达，所以大多数用户宽带上网依赖3G，占全部数据流量的一半以上。由此，导致美国的3G网络在全世界最早达到饱和，运营商只得推出4G。即使如此，最近有外媒报道，美国推出4G业务才三年，随着宽带业务中视频内容的迅速增加，其4G网络也临近饱和，网速比初期有了明显的下降。（欧洲和日本、韩国推出 4G，也是因为其部分地区的3G网络日趋饱和。）

但是，中国的情况与美国本质不同。与美国相比，中国是固网宽带非常发达的国家。不但在电话线上加载的ADSL普遍达