关不掉的小灵通：退网背后的频段争夺战

尽管多年前国家就下发了"死亡通知"，但曾经辉煌的小灵通业务直到今天仍顽强地"存活"着，甚至还会在未来相当长的时间里默默存在。究其原因，有部分使用者不愿退出的因素，也有主管部门对退网期限的沉默，还有运营商对小灵通退出后频段分配的各种算计。随着4G发牌在即，占用着优质频段的小灵通如今就像一个垂暮的富翁，何时逝去受人瞩目，而身后财富的分配更牵动人心。

关不掉的小灵通

随着手机的普及，大多数小灵通用户选择了离开，由于其占用着优质频段，工信部也曾发文要求在2011年底清退该项业务。但是如今，小灵通依然"存活"，退网清频工作的完成也变得遥遥无期。

超期服役一年半尚有千万用户群

"现在还没有接到关停业务的通知，还能用。"这是北京联通客服人员对于小灵通业务使用期限的回答，而事实上，这种目前还能用的小灵通业务，早在一年半之前就应该退出市场。

2009年1月，工信部下发通知，要求小灵通业务在2011年底前完成清频退网工作，其所用频率无条件收回。小灵通所使用的 1900～1920MHz频率后被国内确定为3G业务中TD网络所使用的频率。以这个时间点来看，如今仍然存在的小灵通已经超期服役了一年半多的时间。

造成小灵通超期服役的一个重要原因，就是直到今天仍然存在的相当规模的在网用户。虽然2011年是小灵通业务寿命理论上的最后一年，但到当年底，国内剩余的小灵通用户仍然有近1800万。

在超期服役的这一年多时间里，小灵通用户依旧在持续减少着，只是减少的速度慢得令人咋舌。按照工信部的统计，今年前3个月，国内小灵通用户累计减少 86.2万，4月减少36.6万，5月减少34.3万，在超期服役了一年半之后，小灵通用户仍然有着千万之众，而以目前的这种退网速度，等到用户自然完成 退网，最少还需要两年半的时间。事实上，就是工信部自己在统计报告中都颇为无奈地指出"在后续退出政策不明确前提下，退网趋势势必趋缓"。

退网清频期限不明主管部门失声

究竟什么时候才是小灵通真正的大限？

"我们不知道，没有接到上级的通知，反正现在还能用。"这是运营商客服给出的回答；"我们还没有接到主管部门的通知，不知道准确的时间。"这是运营商总部给出的回复；而应该知道这个问题答案的工信部，却一直处于默不作声的状态。

时间倒回到2012年1月1日，等待着工信部明确指示的运营商并没有接到通知，于是原本应该在这一天退出历史舞台的小灵通仍然得以存在。当时北京联 通内部的说法是"为用户延长3个月的转网时间，等待主管部门下一步的指示"。可是3个月之后，还是没有等到明确的说法，于是"3月之后又3月"，一直等到 今天，小灵通业务还是这样不明不白地存在着。

"在这件事上，工信部不下文，我们是不敢动手停网的。没有文件撑腰，1000多万用户的投诉作为运营商是承担不起的。"某运营商领导曾经对记者直 言。可能也是考虑到依然存在千万用户，加上3G时代TD网络建设对于频段的需求并不急迫，于是工信部也一直没有拿出关停小灵通的决心。

实际上，这并非主管部门第一次叫停小灵通未果。早在2001年，原信息产业部就曾经发布过《关于清理1885-2025MHz及 2110-2200MHz频段有关问题的通知》，规定这些核心频段使用有效期截至2002年底，期满后将无条件收回，但是当时面对快速膨胀的小灵通用户市 场，收回频率之说并未兑现。

"主管部门应该有所担当。"独立电信分析师付亮认为，在小灵通退网问题上，主管部门应该承担起应有的责任。随着4G即将发牌，尤其是三家运营商都将 建设自己的TD网络，相应的频段资源就显得尤为紧缺。特别是1900～1920MHz这样优质的频段，长期被已经半闲置的小灵通业务所占用，无疑是一种严 重的浪费。在这种情况下，相应主管部门应该结束沉默，尽快给出一个明晰的说法。

退网之后的争夺

小灵通退网的目的是清频，这也意味着即便在解决了用户难题成功完成退网之后，也只是完成了一半的任务，小灵通清退出的频段如何分配，则将成为另一个同样纠结各方利益的难题。

频段归属运营商各执一词

小灵通的频段归属，其实是一个历史遗留问题。

在1998年时，原信息产业部将1900～1920MHz共20MHz频率规划为小灵通系统频率，由当时的中国电信与中国网通共用，在经过电信业重组之后，小灵通业务现在由中国电信和中国联通运营，这部分频段现在也掌握在这两家运营商手中。

按照国际电联规定，1880-1920MHz频段以及2010-2025MHz频段共计55M带宽用于TDD网络，这当中正好包括小灵通所使用的 1900～1920MHz。而我国在2002年时，也确定将1880～1920MHz共40MHz频率规划为