三网融合道路技术为首要障碍

信系在一些问题上很难达成一致。加之三网融合一直由国务院在推动，这意味着三网融合的监管管理涉及到广电总局、工信部和国务院三个部门。如此复杂的管理体制，让三网融合的实施和监管变得更加繁琐，这同时也是三网融合一直很难获得实质性进展的原因所在。

　　考虑到三网融合涉及到不同部门、不同产业之间的相互合作和相互竞争，这就要求管理者不能拘泥于某一行业的得失，必须站在一个更高的层面上对整个三网融合的进程负责，这更是对国家资源和人民福祉的责任。在中国现行的管理体制之下，缺少这样一个统筹三网融合发展的部门，各部门之间相互制约必然也会导致管理的效率较低，很难真正推动三网融合的发展。

　　诚然，现在国务院一直在推进三网融合的进展事宜，并试图化解进程中的一些矛盾。不过，在无章可循的监管体制的市场环境下，三网融合进展中涉及的监管问题仍然很难从根本上解决。

　　从国外三网融合的经验来看，三网融合的管理体制分为两大类：一是"完全融合监管体制"，即设立融合的监管机构对广电和电信进行统一监管，又可以根据是否对电信和广电进行统一监管进行细分;二是"相对融合监管体制"，即虽然没有成立统一的监管机构，但是能够在法律和体制框架内对广电和电信有效协调，统筹发展，又可以根据网络和内容是否分设监管机构进行细分。

　　就目前来看，将广电和电信进行统一监管有点不现实，立法成为解决三网融合监管体制落后的一则良方。美国、英国和日本等国家三网融合的经验也告诉我们，监管是推进三网融合有效措施。在各个部门利益很难平衡的情况下，立法是推进三网融合最有效的手段。

　　三网融合像两万五千里长征

　　三网融合试点进展缓慢的现状证明，这一过程有可能会像两万五千里长征一样漫长，而把其描述为一个难产的婴儿也并不为过。

　　三网融合是一个庞大的系统工程，同时也是构建一个产业链的过程。从网络层设备到用户终端设备，都要有成熟的解决方案。由于电信系和广电系还在为一些标准争执不下，上游设备厂商面对前途未卜的标准也不敢贸然跟进，这让本来不是难题的技术问题，成为阻碍三网融合进程的首要障碍。

　　三网融合最早于1998年就已经提出，并被列入国家"九五"、"十五"规划。但彼时大家都不清楚什么是三网融合，如何融合。

　　2005年10月　"十一五"规划建议中提出，未来5年内要加强信息基础设施建设，推进"三网融合"，相关政府部门进而将这一事情的重视程度提高。十几年时间过去了，三网融合仅进入试点阶段，这折射出三网融合的难度。

　　其实，不仅中国在三网融合过程中面临时间长的问题，其他国家亦是如此。美国为了三网融合，花费了26年时间。从其他国家三网融合的经验来看，我们三网融合也像是两万五千里长征，三网融合试点仅仅是迈出了三网融合的第一步而已。

　　两大体系，12年利益纠葛，五度被打回的方案文本，这一组简单的数字，淋漓尽致地表现出三网融合在中国的超高难度。正如中国电信科技委主任韦乐平所说：从国内外的融合的事件可以看到，不论哪一个层面的融合都不可能一蹴而就。美国为此花了26年。三网融合需要足够的耐心和恒心，更需要高超的政治智慧，关键是法律体系的保障和监管的融合。