三网融合道路技术为首要障碍

一张网都能承载电话、互联网和有线电视业务。以电信网来说，借助ADSL宽带网络接入技术，电信网的一根电话线终端，可以承载固定电话、宽带互联网业务。如果ADSL带宽能够达到4Mbps以上，完全可以承载IPTV业务，具备高清点播的网络条件。这样，一根电话线就可以承载三网融合的业务，达到了三网融合的目标。

　　诚然，国内互联网存在用户接入带宽整体偏低的现状，大部分城市的平均接入带宽仅有2Mbps左右，难以承载IPTV业务。为此，中国联通和中国电信这两家拥有国内最庞大互联网的电信运营商，启动了"宽带提速"计划。目前，无论是中国联通，或是中国电信，其宽带接入速率，在三网融合试点城市均已经实现了8Mbps的接入水平，完全具备了承载三网融合所有业务的需求。

　　现在，三网融合对电信运营商的挑战，除了带宽方面的挑战外，就是内容播放和传输，而这恰恰是广电系的强项。通过网络改造和技术升级，宽带接入速度这一难题已经克服，搭建内容播放和传播平台成为电信系的最大挑战。

　　广电系，在三网融合中面临的挑战比电信系更大。最近几年，广电系投入巨资改造有线电视网络，目的是为了把有线电视网络改造成一个拥有上行和下行数据传输的网络。与此同时，广电还在搭建一个宽带骨干网络，以满足三网融合的需要。熟悉技术的人都清楚，宽带骨干网络建设是一个很庞大的系统工程，需要若干年的时间才能完成，这一点从中国电信和中国联通两大运营商的宽带骨干网络建设过程就能得到验证。

　　不容忽视的一点就是，广电打造一个宽带骨干网络，不仅需要丰富的经验和大量有经验的技术人才，还需要巨额资金的支撑。武汉邮电设计院曾经算过这样一笔账，广电如果要再建设一张有1亿用户接入的固网至少需要投资500亿元人民币。除开政府承诺在建立国家有线网络公司时出资的200亿元，余下的300亿元资金从何而来?广电总局正为此着急。甚至在有电信设备提供商来洽谈网络设备生意之时，广电方面开出了先帮助融资，再购买设备的条件。

　　不仅如此，对广电自身而言，地方广电系统诸侯割据的态势，也令其相当头疼。随着电信这一竞争者的加入，有线电视在地方上的垄断必将被打破，广电内部利益分配格局也将由此颠覆，广电体制改革将迎来巨大挑战。而在运营商看来，广电虽有3年的时间完成与电信的技术对接，但难度很大：广电不仅要完成有线网络的整合，还要兼顾互联网接入带来的带宽等技术难题。

　　可以预见，未来两到三年时间里，广电系的有线网络改造难见成效，这注定了广电系在三网融合中很难成为主体。相比之下，电信系在网络上有一定优势，但在内容播放和传输上没有优势。还有不容忽视的一点就是，三网融合的过程其实还是一个庞大产业链搭建的过程，技术标准和三网融合模式仍存变数的情况下，上游厂商不会跟进，三网融合技术问题就很难解决。技术难题解决不了，三网融合的利益问题、主控权等问题将无从谈起。为此，技术堪称三网融合的首要障碍。

　　如果电信系与广电系能够进行优缺互补，三网融合的技术障碍将迎刃而解。电信运营商只需要改造升级现有的宽带网络，提高宽带接入速率，并将有线电视网络进行融合，即可以实现三网融合。不过，现有的管理监管体制让电信系与广电系的融合成为一道难以逾越的鸿沟。

　　三网融合的管理监管之痛

　　2010年春节过后的第一个工作日，广电总局紧急叫停广西电信IPTV项目。广西电视IPTV业务被叫停，是因为没有得到广电总局的认可，这是三网融合过程中的一个不小的波澜。这件事情，折射出三网融合过程中三方利益冲突，特别是广电总局和电信部门之间的冲突，更加凸显了当下"三网融合"推进的艰难性和复杂性。

　　目前运营IPTV业务必须要获得相应资质，也就是所谓的"牌照"。通常开办IPTV业务，需要四证齐全。其中《网上传播视听节目许可证》、《网络文化经营许可证》分别由广电总局和文化部负责颁发;《ICP证》和《移动增值业务许可证》则由工信部颁发。运营IPTV的许可虽然掌握在三个部委手中，但在实际操作中，广电总局拥有最大话语权以及"最终决定权"。对此，易观国际分析师王留生表示，"这对电信发展IPTV业务极为不利，对整个产业发展也不利"。

　　根据国务院会议精神，加速推进三网融合是按照先易后难、试点先行的原则，选择有条件的地区开展双向进入试点。业内对于国务院这一会议精神的解读较为一致。然而，在三网融合试点过程中，各地的广电系与电信系仍在暗中较劲，为互相进入制造难题。

广电系与电信系之所以互相排斥，根本原因在于有线电视网络与电信网络分别隶属于不同的监管部门，这致使广电系和电