通信行业监管仍存难题

苹果手机偷流量事件反映的只是通信业的一个典型问题，除此以外，垃圾短信、手机黄色网站、SP服务莫名扣费等问题都屡禁不止，让消费者利益受到损害，也严重影响了通信业的声誉。

　　要杜绝这些问题，除了需要有关部门加大打击力度，还需要运营商等企业积极配合和严格自律，以及消费者提高防范和应对意识。

　　如果说苹果手机的流量门事件仅仅反映了通信行业中的一个问题，在通信行业的上游--手机终端生产环节也存在着一些仍需改善的问题。此外，SP(内容服务提供商)垃圾短信、黄色网站、SP服务莫名扣费等问题都让消费者防不胜防。

　　乱象1

　　薄弱的代工监管

　　除了运营商服务和软件方面存在问题，手机终端制造方面也存在一些问题。山寨手机和水货手机的泛滥，让国家对手机业务的监管变得更为困难，而苹果手机被曝出的"正己烷"事件，则反映了手机代工过程中对员工健康的忽视和损害。

　　近期，苹果方面发布了《2011年供应商责任发展报告》(以下简称《发展报告》)。在该《发展报告》中苹果对于手机部件制造中正己烷的使用进行了说明："2010年，我们了解到，在苹果公司供应商胜华科技苏州工厂(即联建科技)，有137名工人因暴露于正己烷环境，健康遭受不利影响……我们要求胜华科技停止使用正己烷，并提供证据证明已经将该化学品从生产线上撤下。还要求他们修复通风系统。自采取上述措施以来，再无工人因化学品暴露受到损害。"

　　实际上，从几年前开始，媒体就开始关注并讨论，在这些代工厂商中出现的不平等对待，或是上述有害一线员工的事件。此次"苹果手机正己烷"事件之后，苹果方面正面的态度也挽回了不少大众的认同，但是大家对于环境、对于员工保护的思考还将继续。

　　乱象2

　　垃圾短信

　　在整个通信行业，并不仅仅是手机终端厂商一方，运营商、SP厂商这些年的垃圾短信、SP服务莫名扣费等都让消费者防不胜防。

　　其实，手机垃圾短信到目前还是没有能够彻底根除。每年年初都是"跳槽的高峰"，今年也并不例外，一些有关招聘信息的垃圾短信正逐渐在不少用户的手机上出现。有浙江的网友在论坛里发帖晒出其最近收到的垃圾短信，他抱怨垃圾短信的问题虽然在曝光的那段时间有所好转，但是在一段时间之后，大量的垃圾短信还是会漫天乱飞，他自己就在几天内收到几十条垃圾短信，而这些短信的内容基本上都是推销"发票"的垃圾短信。

　　近年来，为了切实保护消费者权益，尽量免受垃圾短信的骚扰，中国移动等几家移动运营商根据 《中华人民共和国电信条例》以及有关部门打击违法和不良短信的工作要求，对虚假招聘类垃圾短信等五类违规短信进行了坚决打击，虽然有所好转，但是至今尚未能将这一现象彻底根除。

　　乱象3

　　手机黄色网站

　　此外，随着手机互联网的不断发展，WAP(无线应用协议)收入增长迅速，并逐渐成为移动增值业务的重要收入来源，手机黄色网站也随之泛滥。2009年底，为了对手机色情网站进行清理，中国移动、中国联通、中国电信均对手机WAP网站暂停计费。2009年11月30日，中国移动宣布，对所有WAP类业务合作伙伴暂停计费，并进行全面清理；2009年12月3日，中国联通联合首批15家合作伙伴向社会承诺将向用户提供绿色健康的信息服务，并暂停其他尚未向社会公开作出承诺的企业的信息服务；12月4日，中国电信宣布已开展WAP网站SP服务的清理工作，并已屏蔽全部WAP网站SP业务并对其进行逐项审核，合格后再重新开放。那一次的行动，也被看成是国内运营商的断臂自救，看起来颇有些不根除不罢休的气势。尽管运营商有如此大的动作，但最终部分手机黄色网站仍然"死灰复燃"。

　　根据中科院最新的调查研究数据显示，中科院课题组从2010年8月～11月抽样监测2700余手机网站，发现涉嫌传播淫秽色情内容的网站272个，占被测手机网站的一成，另有涉嫌为淫秽手机网站提供充值卡套现服务的网站2个，经营违禁性用品的网站2个。

　　中科院课题组在与报告同步致工信部的函中称，经过一年严打之后，2010年7月20日～10月20日的3个月中，淫秽色情手机网站依然猖獗且比例不断增加。

　　和这些手机黄色网站相似的是，一些不法的手机SP服务商被曝光之后目前也还在从事违规运营。

　　乱象4

　　非法SP扣费

　　熟悉通信行业的人士都知道，行业内有一些不法SP服务商通过在相关服务中巧妙地设置陷阱，或诱导或强行扣费，而用户只有在核对话费账单时才会发现其中的猫腻。同时，多数SP往往不会提醒用户扣费的事项与标准，目的就是让用户莫名其妙地花钱。这也成为目前手机使用过程中，消费者最容易上当"被"消费的环节。

据了解，2011年1月7日中国移动正式宣布在全