小区宽带共建共享进入政策视野

在专家看来，对于小区宽带缺乏统一的制度性规定正在成为培育市场的障碍，但其中的核心问题或许是运营商未能共建共享所造成的浪费以及带给物业的寻租空间。

随着中电信、中联通宽带升级的计划的逐步实施，原本隐藏其中的诸多矛盾再次浮出水面，最近江苏无锡等地部分小区发生的事件显示，许多用户已经丧失对于宽带提供商的选择权，"相比于基站的建设，新进运营商的线路必须到达最终用户的家，在目前的环境下困难较大。"一位运营商内部人士向记者表示。记者在实地调查中发现，这些困难不仅包括现实中的布网、架线，更包括软性层面的规范。

在专家看来，作为固网的最大卖点，利润丰厚的宽带市场正在逐渐成为运营商争夺焦点，但是相比于移动市场，"最后一公里"正在成为激活这一市场的障碍。

给啥才能用啥

近期，一个偶发事件再次将目光聚焦于小区宽带，无锡东亭东太华苑小区的居民反映被剥夺网络选择权，由于小区安装的江苏联通的宽带无法升级，其被"变相强迫"开通无线业务的情况已经有两年了。据《通信产业报》(网)记者了解，东太华苑小区位于东亭老街锡沪东路，是2003年开发的老小区，居住户数300余户。由于小区建设得早，当初小区内的网通接入居民家庭的宽带端口有限，导致现在小区还有部分业主无法使用有线宽带，仅现在提出安装但没有可能的业主就有十来户。

江苏联通相关人士在接受)记者采访时表示，将无法使用归咎于运营商有失偏颇，目前小区宽带无法升级主要由于技术障碍，江苏联通并未与小区签订排他性协议。据了解，由于该小区属于老小区，原有开发商已经无法找到。但小区内多处管道不通，江苏联通始终与小区物业沟通解决问题，此前的无线网卡即是补偿措施之一，而且江苏联通仅仅上浮了20元/月的价格。此外，江苏联通相关人士同时表示，已经在与物业沟通新的解决方法，将会投入巨资建设EPON，力争早日解决问题。

在问题的另一个层面，虽然技术障碍导致小区宽带无法升级属于个案，但多位接受专访的运营商业内人士表示，一个小区只有一个宽带提供商却已经成为一个普遍的现象，与之相对的则是能够为用户提供多个宽带提供商以供选择的小区只是少数。

没有排他的排他

"对于小区宽带而言，由于各个小区千差万别，所以很难用一种模式覆盖所有小区。"对于运营商而言，由于实际环境限制的技术性障碍已经成为巨大挑战。

据了解，由于目前国内小区环境差别极大，时间跨度从50年代到2010年，对于运营商的建网能力提出了极大挑战。以老小区为例，由于在建设伊始未曾考虑宽带问题，无论是新运营商进入或者原有运营商的宽带升级均需要重新施工，成本较高，加之其线路均为明线，不仅协调难度较大，维护同样较为困难。

但对于运营商而言，来自小区内部的"症结"或许比实际环境的障碍更难以解决。

由于物业成为小区的实际管理者，其对运营商进入所设的"制度"性障碍更加严重。虽然2007年2月原信息产业部和建设部联合发布《关于进一步规范住宅小区及商住楼通信管线及通信设施建设的通知》，要求相关方不得就接入等通信设施与电信运营企业签订垄断性协议。但由于"宽带入户"早就成了大部分新建小区交房前必备的配套设施，而对运营商而言，小区宽带布线权意味着长期的、庞大的、稳定的客户群。为了争夺客户，各家运营商几乎都设有专门面向房地产商的营销部门。但由于物业对于小区基础设施的实际控制，目前一些地区的房地产业正逐渐形成一个不成文的行规：收取通信管道建设入场费。

对于老小区，由于每一次宽带进入或者升级均需要进行大规模施工，运营商均需要向物业缴纳费用。因此，对于新进入的运营商障碍巨大。而对于新小区，由于其在规划中已经将宽带等纳入设计，运营商必须在指定位置架设线路、机房，更无法绕开物业。甚至于在小区宽带建设中，小区物业同样会自建部分设施，运营商在实际运营中只能租用其设备。

相关运营商在接受采访时表示，物业现在对于小区宽带的收费如同"超市"，名目繁多，有一次性收取进场费用，或者在运营时与运营商进行分成，更有成为运营商代办点进行新用户收入抽成。对于对应地区的弱势运营商而言，由于实力所限自然无法支付上述费用以致无法进入小区运营。

亟待共享

在专家看来，对于小区宽带缺乏统一的制度性规定正在成为培育宽带市场的障碍，但其中的核心问题或许是运营商未能共建共享所造成的浪费与带给物业的寻租空间。

根据工业和信息化部的文件精神，电信基础设施之间的"共建共享"将成为今后发展的方向，相关专家一直在强调应该借此消除"最后一公里的垄断"。在