报告建议G网和TD网实施相反管制

放后的大力发展经济，经过一个半世纪的努力，大国重新崛起。然而，摆在我国发展面前的一个不得不面对的问题就是自主创新不足，经济增长中75%以上靠能源、原材料和劳动力的投入，25%靠技术进步，与发达国家相反。自主创新成为关乎全局的战略性课题，如果不引起高度重视，将成为未来制约我国经济发展、甚至受制于人的突出矛盾。TD-SCDMA作为中国在世界上取得最重要的自主创新成果之一，是我国在世界信息通信领域在未来赢得话语权的机会，也是带动产业链上众多民族产业发展的良机。

可喜的是，自主创新已经被我国提升到战略高度加以重视，政府对TD-SCDMA的发展也给予大力的产业政策扶持。

与商用的WCDMA和cdma2000相比,TD-SCDMA还处于试商用阶段。我们相信只有资金雄厚的中国移动才有担起这个重任，中国移动这个大型国有企业也理应站在政治、民族的高度尽社会责任回馈国家和百姓。

2007年，中国移动全年实现营业收入3569.59亿元，净利润871亿元，增长达到32%。然而，从对TD高调务虚和对GSM低调务实的两种截然相反的态度，从最初希望TD和WCDMA联合建网的意图，到不得不接受单独组网后的消极应对，所幸，最近中国移动态度终于转变，近期，在广告、宣传、公关上中国移动高调表示对TD的重视力度与决心。

不过，中国移动虽然近期转变态度，但在TD上的行动需要"补课"。北京地区的TD在4月1日开通后，覆盖严重不足，更没有优化，没有做楼宇室内、地下的深度覆盖，目前工信部要求中国移动再增加一倍的基站数，同时奥组委对中国移动的TD网络建设也有诸多不满。这些都需要中国移动加强。

一方面TD基站被政府逼着建，另一方面却巨资建设本已完善的2G网络，原因何在？实际上就是中国移动希望打重组过程中的时间差，趁电信、联通在C网交易交接过程、联通、网通融合中，出现的间隙，利用规模效应，使更多的用户向其集中，加大市场份额；另一方面通过制造其GSM网络的无以比拟的优势，抬高新进入者以及弱势企业经营移动业务的难度，这将给电信和联通造成巨大困难。

不过，借重组之际继续大力扩大优势尚属中国移动自己的行为，但如果TD不能一步步投入、发展、成熟、以及加强后续研发，TD将错过发展的最好时期，就将如一朵花蕾未开就将凋零。这一点需要重视，从目前中国移动的态度转型来看，应该可以避免。

不对称管制是重组的关键所在

不管到底出于什么目的，可以肯定的是如果不对中国移动现有的GSM网络进行市场份额管制，中国联通的GSM以及中国电信的CDMA等弱势网络都将难以发展起来，TD-SCDMA也难以真正发展，改革重组所期望的目标也无法实现。

由此可见，不对称管制是实现重组目标的关键之所在。政府应当加快研究、出台不对称管制策略，从而保障重组的产生良性结果。

首先应该借鉴国外电信管制经验，考虑市场份额的管制。韩国政府为避免电信市场出现垄断，规定各运营商的市场占有率不得超过50%，否则每天罚款10亿韩元(约80万美元)。SK电讯、KTF和LGT三家电信运营商的用户占有比例必须维持在一个固定比值。SK电讯为此分阶段推出了一系列措施，包括减少并停止促销、广告，限制新用户入网等，终于在2001年6月底前达到了政府的要求。此后，韩国政府又通过单向号码携带等政策限制SK电讯的市场份额不能超过50%，以保持市场结构的相对均衡。

在国内市场，我们可以理解2G时代，政府不希望限制企业的市场份额，是不希望限制企业做大做强甚至走向世界的机会。而当3G上马后，市场份额管制的时机来临。不是限制整个企业，而是区别对待中国移动的GSM网与TD-SCDMA网，对中国移动的GSM网络的市场份额及与之相关的市场行为予以阶段性的严格管制，这样一方面扼制中国移动向用户大成本赠钱、赠物吸引2G用户的做法，促使其将更多的资金和资源投向TD-SCDMA,推动产业链尽快走向成熟，促进用户和业务快速发展。

与此相配套的应该施行非对称的号码携带。对中国移动GSM网络在一定时期内实施单向移动号码携带政策，允许其用户携号转出，不允许其他网络的用户携号转入，以避免用户向强势网络过度集中

此外，码号和频谱资源的分配调整、网间非对称结算、非对称的资费管制等也是重要的手段，应该适当实施。