舒华英：需建立政监分离的统一监管机构

按照最新的国务院机构改革方案，国务院将把国家发改委的工业行业管理有关职能、国防科工委核电管理以外的职责，信息产业部和国务院信息化工作办公室的职责，整合划入工业和信息化部。组建国家国防科技工业局，由工业和信息化部管理。国家烟草专卖局改由工业和信息化部管理。不再保留国防科工委、信息产业部、国务院信息化工作办公室。业界普遍认为，此次国务院机构改革，对产业影响最直接的，可能莫过于新组建的工业和信息化部。为了更好地了解此次大部制改革的情况，本报邀请北京邮电大学经济管理学院博士生导师舒华英教授进行解读。

记者：最新的国务院机构改革方案定调大部制，对此您如何分析？

舒华英：我个人觉得大部制改革的初衷是好的，其出发点是将管理型的政府向服务型的政府转变，这一趋势是符合国际社会的大方向，我对这一次政府机构改革充满希望，但正如业界不少人士所说的那样"此次改革未将信产部和广电总局合并，没有涉及内容监管问题令人大跌眼镜"。

我个人认为组建工业与信息化部能在一定层面促进信息化与工业化的融合，走新型工业化道路，是我们也应该看到信息化不能局限在工业信息化这一领域，国家不仅需要企业信息化，而且也需要国民经济信息化、城市信息化、现代服务业的信息化等更多领域实现信息化。目前，以信息技术、信息网络为支撑促进形成的现代服务业、信息服务业在世界范围内蓬勃发展，已经成为最具生命力的新兴产业。

毕竟，未来社会的发展在很大程度将以网络为依托建立无处不在的电子政务、电子商务以及个人信息平台，这是社会发展的大方向。此次组建工业和信息化部则是国家战略层面上的要求，即用信息化手段推动工业化，从整体上加强工业化管理水平，走新型工业化发展的道路。我个人认为这一定位使得信息化的概念缩小了，这是一个不足之处。从此次政府机构改革的初衷来看，大部制改革是力图打造服务型政府，但是此次组建工业和信息化部虽然有利于推进企业信息化的进程，但却用行政手段来代替企业行为，因为在现代市场竞争条件下，企业采取信息化手段是提升竞争力的必然选择，从这一角度来看，只要政府制订出相关的竞争规则即可，大可不必"手把手"地进行指导。

记者：此次机构改革未将广电部门纳入工业和信息化部，这是否会影响到三网融合的进程？

舒华英：的确存在这一问题。由于广电与电信再次分属于两个不同的部门管理，因此三网融合中的部门利益协调依然是一个大难题，广电和电信之间壁垒森严的难题未解决的直接后果就是已经争论了至少十几年的三网融合问题将被无限期搁浅。

鉴于网络层、内容层与技术层仍未有统一监管机构，电信、广电依旧壁垒森严，可以说在很长一段时间内三网融合要获得大发展必定是困难重重，例如手机电视、IPTV等融合业务因网络层、内容层和技术层仍未统一监管，未来存在监管难题。

深入推进三网融合应解决政府监管机构的融合，专门由一个机构统一实施监管，这样网络的融合才有可能真正实现，但此次政府机构改革选择了将工业化与信息化融合发展的新路径。

信息服务业、通信、广播以及借助于网络的新兴媒体，这类以信息技术为支撑的现代服务业、信息服务业需要更高层面的监管机构来行使监管的职权，例如可以建立国家信息监管委员会，该机构不代表任何部门的利益，只代表国家利益，利用这一监管平台进行单纯的监管，实现政、监分离，从而克服目前监管权分属各部门的"九龙治水"的混乱局面。

我个人认为要真正从根本上解决我国目前三网融合难的问题，就必须从监管融合、监管统一做起，进一步推动资源的融合。只有从监管统一、监管融合的层面将监管独立于行政部门之外，实现政、监分离，建立起统一的、国家的、全方位的融合型的监管机构才能将各个部门的利益打破，真正推进三网融合进程。例如，我国的邻邦韩、日二国已经进入无处不在的"泛在网络"高度，从更高的发展层面来推进、演化网络的融合。

记者：此次组建工业和信息化部，正好是信息产业部成立十周年，您对信息产业部这十年的发展有何评价？

舒华英：这十年是曲折的十年，最重要的就是打破垄断引入竞争，在电信运营、网络服务监管上开创了一个新的局面，打破了政府包办的局面，在电信监管上做了很多工作。经过这十年的改革，我们看到我国电信运营业无论是服务质量、通信服务带来的社会福利、企业的市场化程度、企业的国际化步伐等方面均得到了长足的进步，不足之处是未实现监管和行政分开的政监分离局面，这也是今后在改革中我们希望能进一步得到解决的地方。

记者：新