何廷润：WiMAX频率分配面临重重困难

的上行吞吐量以及下行吞吐量都比较小，WiMAX的多项特性很难体现，只能面向中小企业等用户，一些对容量要求比较高的业务则很难开展，特别是在移动性能上会大打折扣。另外，3.5GHz及以上频段穿透能力差，蜂窝做得很小，室内覆盖布点很多，加大了建网成本。目前，国内所有开展WiMAX试验的运营商都是使用通过评选(招标)所获得的3.5GHz地面固定无线接入系统的频率，最多仅为10.5MHz带宽，无法做到规模组网，仅能作为宽带接入的补充。即使如此，至今对于3.5GHz地面固定无线接入系统的频率能否用在WiMAX上，政府主管部门一直没有给出明确的答复，也就是说，各运营商的WiMAX试验或预商用并不是国家立项或正式批准的项目，也未得到国家无线电主管部门审批的试验频率。因此，就目前国家频率管理政策而言，任何使用3.5GHz地面固定无线接入系统频率进行的WiMAX试验以及预商用都可能是违规的。

　　由此可见，中国关于WiMAX频率配置不但矛盾重重，而且至今没有松动的迹象。WiMAX在中国的升温显然处于政策严控下的无源之水、无本之木的境地。

　　战略定位是WiMAX频率配置的前提

　　任何战略定位一定与本国的产业发展及竞争格局紧密相连。如果将WiMAX定位为3G的补充，则表明WiMAX进入了梦寐以求的中国主流市场，但是却给WiMAX的频率配置和监管带来新的难题。

　　首先，为保证WiMAX在热点地区提供移动宽带接入业务，频率配置应在2.5GHz或以下频段，而这正是当前拥挤矛盾特别突出的频段，要将TD-SCDMA的补充频段和3G的扩展频段分配给WiMAX需要进行重大的战略调整，而这样的决策决不是电信或无线电主管部门所能承担的。

　　其次是WiMAX运营许可证的发放及监管。因为WiMAX有固定(802.16d)和移动(802.16e)两个版本，但固定和移动的界限比较难以界定。这需要明确许可证只能发放给3G运营商，如果同时将许可证发放给其他运管商，则很难监管这些运营商不开展移动业务，如果开展则必然对3G主流业务造成冲击，甚至形成多个"小灵通"式的移动网络，这是国家电信发展战略和竞争格局不能容忍的。

　　第三，在明确了WiMAX作为3G补充的战略定位问题后，在技术层面面临的最为现实的问题是WiMAX与3G如何才能做到相互补充，实现无缝融合，即必须解决WiMAX与3G的互操作问题。只有解决了两者的互操作问题，业务的融合才有可能成为现实。就技术特性而言，在移动WiMAX场合，特别是高速移动时，多普勒频移带来的载波间干扰影响了OFDM子载波间的正交性，从而使干扰增加影响业务质量。因此，在目前及可以预见的未来，在实现热点地区覆盖应用时，必须重视移动WiMAX与3G的互操作问题，这样才能使WiMAX充分发挥其特点，而不被市场边缘化。

　　在将WiMAX作为3G补充的战略定位后，还应看到中国存在着一个非常大的行业和企业通信市场。很多城市的政府网络是多个网络组成的，有政务网、校园网、企业网、大客户接入网络、公共安全网络，以及城市信息化中的商业系统、物流管理系统、工业生产智能监控系统等，这些系统的信息化需求会成为中国宽带无线接入应用的基础，将固定WiMAX定位其中是WiMAX战略定位的又一个重要方向。近期传闻的天津滨海新区WiMAX试验网就是由政府主导的，其承办者也不是基础电信运营商。另外，为准备北京奥运会而建设并覆盖北京城区90%街道的WiMAX网也是北京政务网的一部分，提供视频监控业务以实现城市提出的"平安社会"的目标。一些电信运营商也不约而同将中小企业信息化作为WiMAX服务的突破口，发展高档住宅家庭固定宽带业务和IP超市，构筑先进的增值业务体系。因此，WiMAX第二个战略定位是政府、企业和城市公共服务系统的固定宽带接入。

　　由此，可将WiMAX许可证分为两类：一类是移动WiMAX作为3G的补充，频率配置在2.5GHz频段;另一类是固定WiMAX作为政府、企业和城市公共服务系统的固定宽带接入，频率配置在3.5GHz及以上频段。两者不能混合经营，以回避监管的尴尬。