数字集群网络在全球的发展

国有和民营两种形式的好处，但今后发展的未知因素较多，特别是涉及未来所有权变更等问题，存在较大的不确定性。

美国主流--商业共网

20世纪60年代，美国经联邦通信委员会（FCC）研究和论证，决定以911为全国统一的社会紧急救助特服号码，建立了应急联动中心。如今，美国的每一个州市都有911中心，并日臻完善。其中，尤以芝加哥市的911中心最为典型，该中心已成为芝加哥市的骄傲。但与欧洲发达国家相比，美国在政务管理系统中运用数字集群技术要落后许多。不过，美国在商用方面却取得了很大成功。其中，美国Nextel公司是全球最早推出PTT业务的公司，也是目前在PTT方面最为成功的公司。1993年，Nextel公司获得移动牌照后引入摩托罗拉的iDEN网络开始推出PTT业务；1995年，其又利用iDEN网络启动了PTT的大规模商用服务，实现了数字蜂窝对讲机和文本／数字的功能组合。

在推出PTT业务之初，Nexte1只有不足60万用户，经过10年左右的发展，其已经拥有1300万用户，其中90％以上的用户都在使用PTT业务，其PTT通话量已经占到网络通话总量的70％。Nextel刚推出PTT业务时，主要针对企业用户，通常是建筑公司、医院、出租汽车公司等行业的用户。在PTT发展初期，这样的定位有助于拓展市场，迅速实现盈利。而最近，面对新进入者的竞争，Nexte1调整了市场定位，把目标市场扩大到大众市场。大众市场可分为青少年、年轻人及家庭用户，这些用户通过PTT分享信息，可以享受到即时通讯的乐趣。当大家在一起活动时，PTT是非常有效的调度和协调工具。

Nextel在服务集成方面也有很好的经验。Nextel把市场细分为几百种类型，可以把不同的用户放在同一个细分市场中。比如建筑行业便是其中的一个用户群体，建筑工人、包工头、公司经理等均属于这一群体，通过PTT把他们连接成为一个用户组，这一连接通过电脑来实现。Nextel根据不同行业的服务有不同的套餐，细分市场不一样，服务也不一样，而同一细分市场的用户群体可以使用同样的PTT服务。根据具体行业的需要来进行包装，是根据市场细分进行的一种服务捆绑。由于PTT成本比较低，通常使用传统网络20％～25％的资源就可以满足PTT的通信需求，因此，PTT的资费比普通电话低很多，大约是普通电话的60％。所以，Nextel公司将PTT和普通电话、电子邮件等结合起来，按套餐出售，以增加收入。

由于实行完全市场化运作，政府基本上不予干预，在市场经济比较发达、民间资本充裕的情况下，这是一种可能的选择。但以这种模式来实现城市管理有很大的难度，因为实现盈利的周期很长，信息安全也得不到有效保障。因此，借鉴意义不大。

思考

上述欧洲国家由于面积比较小，容易实现全面覆盖，且国家经济基础较好，故大多数都选择建设全国性的集群网络。而中国幅员辽阔，地形复杂，各地区发展不平衡，要建立一张全国性网络在资金和技术方面都面临较大的困难，且以中国的国情，建立全国性网络的可用性较小。因此，可以先在某些经济较发达、城市化程度较高的地市建网，兼顾考虑标准的统一性及互联互通等问题。

运营模式方面可以参考借鉴几个欧洲国家政务共网的运营经验。鉴于集群共网的社会效益，集群政务共网必须由政府主导、协调和支持。可以由地方政府联合当地运营商共同出资，或者由政府牵头，运营商控股，联合市场资本共同出资，成立运营公司，具体选择何种方式应依据政府的财政收入及控制力而定。选用这种模式，既可以保证网络的建设和服务符合政府用户的严格要求，使集群网的用户群相对稳定，取得较稳定的收入来源，以保证网络的正常维护和发展，又可以保证前期建网资金。同时，运营商可以提供大量的站址和传输链路（提高运营商的设备利用率），共享具有电信网络运营经验的专业人员，加快网络的建设及发展，提高服务水平，发挥多方面的积极性，促进中国的数字集群通信健康发展。