数字集群网络在全球的发展

还有瑞典的国家数字集群共网RAKEL和德国国家数字集群共网项目。

该模式可以理解为是一种以政府行政手段为主导、实行公司化运作的运营模式，主要优点是用户资源有保证，主要投资由政府部门支持，建网过程中有移动通信网络资源做基础，因此，网络建设速度快，投入使用也快。另外，网络维护人员全部来自有经验的电信运营商，所以网络的技术管理工作也非常专业，既可以保证基本用户群不分流，又能得到良好的通信服务，还有一定的盈利空间，减轻了政府及各部门的负担，提高了通信保障质量。

（二）国有国营型全国性政府共网--比利时ASTRID网

历史上，比利时各政府部门均建设有独立的专用无线通信网。1992年，比利时政府计划建设一个新的综合性的集成化网络，以实现更大的灵活性、安全性、先进性、统一性和协调性。比利时内务部经过充分的咨询与论证，确定了采用TETRA体制作为其无线指挥调度平台。1997年，比利时政府对其规划的综合性数字集群指挥调度系统(包括数字集群、指挥中心系统、寻呼等)进行招标。经过严格评选，于1998年选择了KNT(Kreutler，Nokiaand Tindus)联合体。同年，比利时政府专门成立了ASTRID公司，作为全国性数字集群政府共网的运营商。

ASTRID公司为国有公司，共有资产1.5亿美元。其中，中央政府占61％的股份，布鲁塞尔市政府占39％的股份。实际上，该公司是一个具有相当灵活性的政府机关，运行方式灵活，不承当风险，不以盈利为目的，不产生利润，用户只需付成本费用以维持网络的运行。公司所需的其他费用（如缴纳频率占用费等）每年向政府申请预算，由政府拨款解决。联邦政府每年向ASTRID公司拨款3000万欧元作为其运营维护费用。用户必须从ASTRID公司购买或租用TETRA移动台， ASTRID对厂商提供的TETRA移动台进行严格认证，以保证质量及安全性。

全网可容纳4万个用户，公司的服务对象分为两组，一组是核心用户，如警察、消防、海关、救护等政府机构；另一组是与核心用户有关的用户，如公共安全、外事、法庭等。目前，网上的用户数量超过3.6万。

ASTRID公司在全国11个省建立了11个交换机、400多个基站，且注重可靠性，全部采用双备份。同时，还新建了传输链路、寻呼系统及11个指挥中心。每个指挥中心包括接警、处警系统，并完成TETRA系统与这些系统的集成，总投资1.44亿欧元。系统内400多个基站、250名管理人员的运营成本每年约为2940万欧元，与芬兰的VIRVE网络相比，其运营成本大大提高。

该模式的优点是运行管理统一、安全保密好、指挥协调具有权威性，因为政府能控制投资决策和网络的运营。但是，这种模式需要政府为运营单位和相关运营维护提供费用。

（三）民有民营型全国性政务共网--英国O2 Airwave数字集群网

英国警察以地域为基础划分为54个警署，分别有自己的专网，但互联性较差。2000年，政府将数字集群合同授予英国电信，建设全国性的统一网络，取代原来各自的专网。英国电信选用了摩托罗拉的TETRA系统，以"Airwave"作为数字集群网络的品牌。O2 Airwave网络容量大约为15万用户，于2005年3月建成。

Airwave网络由O2 Airwave公司所有，并由其运营、管理、维护。英国政府与O2 Airwave公司签订了为期15年、总额29亿英镑的服务合同。核心服务由政府统一购买，各个机构如需购买个性化服务，则需单独支付额外的服务费。为了保证网络服务的安全性和公正性，O2 Airwave只为英国应急和公共安全及负有公共安全责任的组织提供服务，网络不作为公共商用。该网络可以承载语音和数据业务，服务覆盖范围包括英格兰、威尔士和苏格兰。英国警方是O2 Airwave网络的重要用户之一，O2 Airwave必须为英格兰、威尔士和苏格兰的全部警力提供服务。Ofcom是用户申请使用的监管核准机构。

该模式既可以为政府节约投资，同时由政府承诺用户资源，也可以降低运营商的运营风险，较稳定的现金流有利于维持网络的正常运转和及时升级扩容，保证服务质量。但由于完全是民间运作，信息安全得不到充分保障，必须有一个强有力的部门对其进行监管。

（四）国有转民有型地区性政务共网--西班牙TRADIA网

与前述全国性网络不同，西班牙TETRA数字集群系统则是先由政府投资建设的地区性网络。地处西班牙北部地区的MNIL0GIC公司向森林、消防、边防等警察部门和医疗机构提供通信服务。该国TETRA通信网运营的特点是：先由政府投资组建集群通信网，待系统运行正常后，逐步向民间出让股份，最后转变为民营，而且是从地区网入手，逐步推向全国。

该模式具有资本运作的特点，兼有