中国发展3G的问题探析

3G标准之间的有效竞争

TD作为一个新标准和民族标准，需要政府一定的扶持。但是，如果先发TD牌照，在具体操作中会有几个问题：发几张TD牌照?怎么发?如果定向发放，发给谁?发给一家，其他运营商想要怎么办?有人提出先给中国移动发放TD牌照这样一种定向发放一张的方案。但有业内人士认为，先发TD不利于电信市场和谐，其主要原因在于如果先发TD牌照给移动，而让其他运营商继续等待会加剧市场的失衡。

先发TD牌照就是政府支持TD的表现。现在问题的关键是，企业是否具有自主选择权，不想要TD牌照是否可以拒绝、想要TD牌照是否可以竞争，企业是否一定要承担一些政府的职能。这些问题可能就是中国政府和国有企业的关系问题，政府职能如果不和国有资产监督管理职能分开，国有资产监督管理机构和国有企业就仍有可能承担政府的职能。

由于目前基础电信运营企业都是国有或者国家控股企业，这些企业的目标函数太过复杂，绝非完全的"经济人"，加之外在约束，其选择很难说是完全理性的，所以这可能会影响3G标准之间的有效竞争。但是，我们要看到标准之争最后的决定权在消费者手中，所以无论是政府、还是企业，其在3G的种种选择最终也需要接受消费者的检验。

3G时代运营商的定位

从某种意义上讲，电信行业的发展史就是一部新技术、新业务不断涌现和发展的历史。在3G时代，新的技术不断涌现，在技术业务不断发展创新的大背景下，电信业生存环境从来就是复杂多变的，电信运营商从来就是要适应市场、顺应变化。3G为电信业务发展提供了崭新的技术平台，由于具有移动、宽带、实时互动的技术特点，因此，可以生成许多移动多媒体业务，改变过去以传统移动电话为主的业务特点。

此外，现在运营商都在谈转型，主要的改变体现在从通信运营商到信息提供商的角色改变。运营商的主要优势体现在其网络优势和通过网络与用户的紧密相连，移动网络更具有一种随时随地、无所不在的覆盖和连接优势，这为更好地满足用户随时随地的信息需求提供了一种物理可能性。

但是，真正要向用户提供实时到位的信息和内容服务，需要充分发挥信息内容提供商（比如电视节目提供商、游戏提供商、互联网信息提供商等）的业务优势和创新能力，需要深入分析用户需求和网络运行的技术特征，需要电信运营商与信息内容提供商的紧密协作。

在未来的产业链条中，电信运营商不要指望、也不可能包办信息内容的提供，所以，与其定位为信息内容提供商，不如定位为信息内容的集成者和传递者。