中国发展3G的问题探析

虽然在去年底的香港世界电信展上，信息产业部部长王旭东表示，"在3G标准的选择上，将由企业自主选择3G制式。"但是对于这个已经倾注了太多心血的自主标准，我们不可能也没有理由没有"偏袒"之心。例如，近日有消息人士表示，新一轮TD-SCDMA商用测试即将开始并将扩大范围，奥运会赛事主办城市以及广州和深圳都将在新一轮测试范围内。

那么，发展3G究竟应注意并做好哪几个关键点才能保证电信业可持续发展?电信运营企业自主选择3G牌照蕴涵了怎么样的内容?政府究竟该如何将这段扶持之路化艰难为巧妙?

电信业可持续发展的关键

纵观世界电信的发展，20世纪80年代以来，电信业能够持续、快速发展，主要得益于电信行业民营化、自由化的市场改革和电信监管体制政策的不断调整和完善。

从制度层面来看，有效竞争和科学监管成为电信业持续健康发展的制度基础。当然最为核心的还是市场机制，市场竞争是基础，辅之以必要的政府监管，竞争和监管协调配合才能保障行业的持续健康发展。

从行业自身发展来看，电信业得以持续健康发展，主要还是电信运营商市场供给的业务种类、数量、结构满足和顺应用户需求及其发展趋势。但是，供给与需求之间总是会出现偏差，有时甚至是比较大的偏差，市场机制并非万能，市场失灵的时候，政府监管也未必就一定奏效。所以，行业的发展也不可能总是一帆风顺，例如，2000年以来，世界电信业经历了几年低潮，其原因主要包括：对于3G的过高预期带来的透支性投入（比如高额3G牌照竞购支出），市场过多进入导致的过度竞争。本质上看，就是一个供给大于需求的问题，并导致行业低迷、市场疲软，可以说是一次市场的失灵。但这并不表示行业发展就不健康、不可持续了。

事实上，任何行业的发展都是有起有落、有高潮有低谷的过程。也不能因为市场的一次失灵而认为市场机制就有问题，实际上，行业走出低谷、谋求新的发展还是需要自身去适应和顺应市场。这些年电信运营商的3G业务提供、实现资源共享、运营商之间的重组、业务发展的战略转型几乎都是在市场机制的框架下进行的。可见，市场机制本身就具有自我修复的功能。

当然，这期间政府监管会有些作用，比如，对资源共享的鼓励支持、对运营商重组的容忍等，但主要还是需要运营商自身发展和自我约束，主要还是依靠市场机制去解决发展中的实际问题。

回头来看看中国的情况：1994年，中国联通获准进入中国电信市场，拉开了中国电信市场竞争的序幕；1998年，信息产业部建立，电信监管体制政策逐步导入，市场竞争对于中国电信业持续健康发展的正面效果初步显现；之后，中国电信市场历经多次改革重组，在基础电信市场已形成六家运营商相互竞争的市场格局。电信业在改革中发展、在发展中改革，行业发展速度惊人。

中国电信行业快速发展，从外部来看，主要得益于中国经济的持续健康发展，从行业内部来看，主要得益于改革，而改革则集中体现在三个方面：政企分开、引入竞争、建立监管。因此，"治大国若烹小鲜"，关键是顺应规律、合乎自然。面向未来，无论何时发放3G牌照，都要保证中国电信业的健康持续发展，或者说"又好又快"发展，既需要总结过去的经验，又需要辩证地看待过去的经验。要促进行业健康持续发展，关键是电信市场供给需要满足和顺应电信市场需求的发展和变化。从制度层面来看，需要强调几点：

首先，政企需要进一步分开。如果一定需要保持国有资本对于电信行业的控制，在国有资产监督管理上也应该进行改革，可以采取新加坡"淡马锡"国有资产监督管理模式，将政府职能与国有资产监督管理、内部经营职能进一步分开。

其次，市场需要进一步引入竞争，尤其是其他资本的进入和竞争，通过竞争来促进资源优化配置和行业持续发展。

最后，政府监管应该定位为亲消费者的监管，需要独立于运营商的利益，更多地体现和维护消费者利益，形成行业发展必须满足消费者而不是政府的制度基础。

TD标准的扶持之路

中国3G牌照迟迟不发，主要有几个原因：其一，后发国家优势，看到发达国家竞相拍卖3G许可证给运营商带来的灾难性后果以及3G市场情形不妙，自然推迟3G牌照发放；其二，中国政府与国有企业的独特关系，导致政府在决策时不可能不考虑国有企业的利益；其三，民族3G标准的影响。随着3G市场的逐步成熟，第三个原因对于牌照发放时机选择的制约作用越来越大。

在电信这样的网络型产业，赢者通吃的特性非常明显。一个新标准如果没有必要的保护，几乎不可能与既有标准相抗衡。但是，一味的保护，没有市场主体的自由参与，没有消费者利益的自由表达，保护的效果未必理想。所以，比较可行的途径是，标准导入期，进行必要的政策扶持；之后，通过市场竞争决定其市场地位。政策扶持主要是促进标准尽快成长成熟，但是这些政策措施不应破坏市场机制的运行基础，因为最后标准能否实现商用和取得预期效果，需要通过市场竞争来决定，需要消费者自己去选择。

目前，国家比较强调自主创新，TD是我国自主创新的代表，政府予以必要的支持是应该的、也是可以理解的。但是，这里需要强调的是，创新来自基层、创新来自市场、创新有赖于市场主体去实现、创新是否成功最终也需要在市场中去检验。从这个角度讲，政府的作用其实还是比较有限的。