发改委提交3G报告：建议发4张牌照

报告建议，在现有格局下发放4张3G牌照，其中移动和联通各一张，分别使用WCDMA和CDMA2000作为组网标准；而中国电信和网通则按各自在南北的固网经营范围发放区域性3G牌照，并尽可能都使用TD-SCDMA作为组网标准。

　　由于实际牌照数量的减少，并且TD-SCDMA技术占到主要位置，这意味着等待多年的众多国外通信设备厂商不得不在有限的市场上展开激烈的争夺。

　　铁通、卫通无缘3G牌照

　　根据发改委的安排，中国电信将分别在上海、江苏、浙江和广东四省市中的7个城市建网进行TD-SCDMA技术的试商用。试商用大约安排在明年3月进行，而正式商用则定在明年6月。

　　据悉，发改委建议根据TD-SCDMA试商用的情况，决定是否单独使用TD-SCDMA作为中国电信和网通的3G组网标准。如果试商用情况不佳，则采用"WCDMA＋TD-SCDMA"混合组网的方式向中国电信和中国网通发放区域性3G牌照。

　　消息来源称，发改委还可能建议将TD-SCDMA从原有的2.1G频段改频到800M，以满足铁通和卫通开展集群业务的需要，但上述两家运营商将不会得到3G牌照。

　　电信研究院一权威专家在接受本报电话采访时表示，3G牌照的发放是否参照发改委报告的内容来进行尚无定论，因为最终的决定权仍在国务院。

　　国家发改委高新技术司处长袁野在接受记者采访时拒绝对上述报告作出评价，他表示没有听说过这个报告，而且国家对于3G牌照发放的具体方式一直没有明确的态度。

　　信息产业部一位要求匿名的官员说，单纯议论报告的内容并没有意义，因为各方都在就3G牌照的发放方式与时机展开讨论，"而且在政府层面上，这一问题确实还没有进入到实质性的操作程序中去"。

　　一切为了"压缩投资"

　　业内资深管理人士和分析师都相信，除去发改委本身对TD-SCDMA标准投入巨资的因素外，压缩投资规模是发改委最终建议给中国电信和网通发放区域性3G牌照的主要原因。

　　按照上述方案的设想，名义上是4张3G牌照，但如果中国电信和网通使用TD-SCDMA且被划定区域分别在南北组网，那么实际上形成3种3G标准各一张牌照的局面。

　　电信咨询公司信源丰的分析师魏静认为，向中国电信和网通发区域性牌照表现了国家对于充分利用网络资源，避免过度建设造成浪费的愿望。她说，目前3种3G标准都已投入巨额研发资金，牵涉众多运营商和制造商的利益，如果某一种标准不让建网，损失将非常巨大。但同时，当初国内建设2G网络的费用大得惊人，将近万亿元。如果以目前电信业固定资产的投入推测，重建3G的费用也将超过万亿元。

　　值得注意的是，据新华网近期报道，未来中国最有可能发放3张3G牌照。文章称，考虑到建一张覆盖全国的3G网络，投资将接近2000亿元。正是基于巨大投资和避免过度竞争的考虑，中国电信、中国移动、中国联通、中国网通4家主导运营商分获1张3G牌照已显得不大可能。

　　压缩投资意味着市场规模的减小，特别政府可能发放2张TD-SCDMA牌照的消息让众多期盼中国3G市场的国外设备商倍感压力。

　　高通公司的一位市场部经理称，中国政府应当认真吸取日本通信产业当年的教训。他说，日本政府曾经为了扶持国内的通信产业发展而拒绝与国际标准接轨，一意孤行使用自主研发的标准，最后导致日本的通信产业至今仍落后世界先进水平。

　　高通公司拥有为数众多的CDMA专利技术，中国政府支持运营商选用TD-SCDMA标准将使得该公司主导中国3G市场的计划落空。尽管高通方面现在仍宣称在另外两种3G标准--WCDMA和TD-SCDMA--上都拥有相当的专利技术，但业界普遍认为高通至少不会像联通的CDMA网络一样，在运营商、设备商和终端厂商那里都能收取为数可观的专利费用。

　　朗讯中国公司的一位管理人士认为，中国政府不应当在牌照发放后限制两家中国最大的固定运营商只使用TD-SCDMA标准。他说，国家可以指示保持一定比例的TD-SCDMA网络，而最可能是WCDMA与TD-SCDMA进行混合组网。"因为TD-SCDMA目前的产业状况可能还不足以作为支撑两大国内运营商3G网络的主要技术。更直接地说，3G是否能成功都是未知，更不用说把赌注押在一个不成熟的技术上了。"他说。

　　信息产业部电信研究院的一位专家指出，从目前政府的口径来看，减少投资额度似乎已是发放3G牌照的先决条件之一，"设备厂商是时候降低对市场的预期了"。

　　运营商整合继续？

　　随着越来越多的业内人士推测政府可能控制在3G网络上的投资，另一种观点也油然而生：除减少牌照的发放数量外，是否也应考虑通过对运营商的整合来达到相同的目的，同时降低3G所带来的技术风险？

关于运营商之间进行整合的传言由来已久，"四合二"或者"六合三"的方案此前一度在北京闹得沸沸扬扬。本月初，政府宣布