信息产业部电管局苏金生：海缆受损事件暴露两大问题

岁末年初，南海台湾附近海域的一场强烈地震，中断了多条国际海底通信光缆，也扰乱了网络世界里人们的正常工作和生活。事件发生后，信息产业部和相关运营商及时启动应急预案，经过20多天的紧张抢修，至1月29日，主要受损光缆已基本修复，因地震中断的国际通信业务全部恢复。历时一月有余的海缆受损事件得以妥善解决。

　　那么，这次事件给中国的电信业带来了哪些启示？带着这个问题，本刊记者独家采访了信息产业部电信管理局局长苏金生。苏金生局长表示，本次海缆中断事件反映出两个问题：一是我国现有海缆路由过于集中，应急恢复困难很大；二是当前互联网发展仍然对美国依赖性过强。为此，我们应科学、合理规划国际海底光缆布局，进一步推动我国域名注册管理机构不断提高.cn域名注册数量。

　　苏金生局长：政府与企业及时启动应急预案，确保受损业务尽快恢复。

　　通信海缆具有大容量、通信质量稳定、保密性好、抗干扰能力强、性价比高等特点。目前我国大部分国际通信业务由海缆承担，为我国通信产业的快速发展和我国的信息化建设提供了有力的保障。本次事件发生后，信息产业部领导高度重视，要求各通信运营企业立即启动应急预案，一方面积极采取有效措施保障通信，另一方面尽快勘查海底光缆受损情况并积极修复，保障中央电视台、银行、证券、保险等重要部门的专线正常运行，同时做好对用户的解释安抚工作，并于第一时间将有关情况上报了国务院应急办公室。在事故应急处置过程中，中国电信集团公司启动了《国际网络恢复预案》，中国网络通信集团公司启动了《国际海缆应急恢复预案》，各通信运营企业通过调用未受损电路、租用境外运营商电路和采用卫星通信等临时措施积极恢复受损业务。

　　苏金生局长：本次海缆中断事件反映出两个问题：一是我国现有海缆路由过于集中；二是当前互联网发展仍然对美国依赖性过强。

　　此次海缆中断事件，是有史以来海光缆一次性中断最多、情况最严重的一次事故，不仅对我国国际通信造成严重影响，也对日本、韩国、新加坡、香港、台湾等亚洲国家和地区造成较大影响。在事故应急处置中，我国电信运营企业全力以赴，整个处置过程紧张有序，在较短的时间内恢复了基本业务，体现了较强的应急处置能力。

　　通过本次海缆中断事件，反映出两个问题：一是我国现有海缆路由过于集中，导致因海底地震造成多条海缆中断，应急恢复困难很大；二是当前互联网发展仍然对美国依赖性过强。此次事故中，海缆中断造成国内用户几乎无法访问北美网站，MSN无法正常登陆，国内.com域名注册、续费服务中断，凸显出互联网业务对美国的高度依赖性。目前全球有十几个互联网根服务器，这些服务器大部分在美国，这对全世界的互联网业务发展的安全与稳定提出了极大的挑战。

　　苏金生局长：合理规划国际海底光缆布局，继续推广.cn域名。

　　反思此次事件，更加坚定了信息产业部科学、合理规划国际海底光缆布局，积极协调、推进国际海光缆建设的工作思路；坚定了信息产业部继续推广.cn域名，进一步推动我国域名注册管理机构不断提高.cn域名注册数量的决心。今后，我们将加大动员关系国计民生的重要部门使用.cn域名的力度，同时引导拥有众多国内用户的国外网站在我国建立服务器，把对用户的影响降到最低。

　　苏金生局长：本次事件彰显了应急通信机制的重要作用。

　　近几年来，信息产业部按照中央应急工作要"横向到边，纵向到底"以及"预案工作重在基层"的精神，在应急管理部门的机构设置、人员配备、机制建立、流程理顺、职责落实等方面进行了大量的、卓有成效的工作。经过近年不断的努力，基本建立了由政府管理机构、任务承担机构、任务执行机构组成的三级应急通信工作机制，并形成以信息产业部及各省（区、市）通信管理局为主的调度指挥管理系统和以六大基础运营企业及其各省（区、市）分支机构为主的保障任务执行系统，使全国应急通信工作体系日趋完善。2005年，信息产业部制定了《国家通信保障应急预案》，并由国办发布执行。之后，信息产业部督促各省（区、市）通信管理局和各基础电信运营企业制定了各自的预案。正是有了日常工作中应急机制的较充分的准备，才使得我们在遇到如此大规模海底光缆中断事故中能够较快恢复通信。

针对此类自然灾害引发的事件，首先应加强原有应急预案中预防、预警机制，要把对自然灾害及突发事件的预防和预警作为制（修）订预案的重点之一，以提高电信行业因外部突发事件引发重大通信事故的预控能力；其次，应急响应流程应进一步完善和优化，使我们能在突发事件发生时用最短