信息产业“十一五”规划

要信息系统的安全保障能力。

　　(十一)邮政服务设施

　　主要包括四方面建设内容：一是西部和农村地区邮政基础设施建设专项，逐步改善西部和农村地区邮政设施落后的面貌；二是全国邮政金融信息系统和灾难备份系统专项，建立并完善全国邮政金融信息中心和灾难备份中心；三是速递物流等邮件的航空、陆路集散场地专项，建成全国性集散枢纽；四是邮政信息化应用专项，搭建邮政速递、物流、报刊、电子商务等业务应用平台。

　　(十二)无线电监测

　　主要包括三方面建设内容：一是建设实现全国统一调度指挥和应急联动，技术先进、布局合理、功能基本齐全并兼顾水上和空中的全国无线电监测网；二是建设适应无线电设备认证、电磁兼容、监督检查和电磁环境等测试需要的国家和各省(区、市)无线电设备检测中心(实验室)；三是建设覆盖各级无线电管理机构，具有无线电台站管理、电磁兼容分析、电子政务等功能的无线电管理信息网。

　　五、政策措施

　　(一)加强政策法规建设，深化

　　管理体制改革

　　尽快出台电信法，加快无线电立法。力争出台软件和集成电路产业促进条例、信息技术应用促进条例等法律法规，修订《中华人民共和国邮政法》和《中华人民共和国无线电管理条例》，完善相关配套规定。贯彻落实《中华人民共和国电子签名法》。研究制定促进数字电视、新型显示器件等产业发展的专项扶持政策。在符合WTO规则的前提下，加大对国产电子信息产品的政府采购政策支持力度，建立健全相关法律制度。

　　继续深化电信体制改革，不断优化市场竞争格局，进一步鼓励非公资本参与电信市场运营。落实邮政体制改革方案，建立健全邮政服务标准体系、服务质量监督体系和信件快递业务的市场准入制度。

　　加强行业监管机构和监管队伍建设，提高监管能力。健全行业管理体系，注重调动和发挥地方行业管理部门的积极性，提高管理水平。规范行业协会等中介服务组织，充分发挥其桥梁、纽带作用。

　　(二)完善创新体制机制，培育

　　产业核心竞争力

　　贯彻落实《国务院关于实施<国家中长期科学和技术发展规划纲要>的若干配套政策》，通过市场准入、研发投入、工程带动、政府采购、标准制定、投融资支持等综合措施，建立以企业为主体的自主创新体系，促使资金、人才、市场向优势骨干企业倾斜，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业。

　　鼓励运营企业研究开发新业务，特别是加强自主知识产权业务品牌的开发应用，研究制定相关配套政策措施，促进运营企业加大研发投入，提高新业务专利数量。调动上下游企业的积极性和创造性，支持相关企业建立产业联盟，共同打造和完善利益共享、合作共赢的产业链。

　　支持消化吸收再创新，加强集成创新，鼓励原始创新。制订"我国信息产业拥有自主知识产权的关键技术和重要产品目录"并定期调整，组织实施一系列科技攻关和产业化重大工程。引导和支持大型骨干企业开展产业化前期战略性关键技术和重大装备的研究开发，推动公共技术开发平台建设。

　　引导产学研联合研制技术标准，促进标准和研发、制造、运营相结合，加强标准实施的组织和引导。加大对基础性、战略性标准的投入力度，鼓励企业积极参与国际标准的制定，提高国家标准的国际影响力。

　　(三)健全电信监管体系

　　营造良好市场环境

　　建立和完善基础电信业务市场准入评估体系，按照新技术新业务和市场发展的需求，适时调整业务分类和市场准入政策，积极发挥非公有制经济主体的作用，进一步促进有效有序市场格局的形成。建立有效的法律监督、经济调节和利益保障机制，完善监测系统等技术支撑手段，改进网间结算标准和结算方式，重点解决互联网等的互联互通问题，保障网间通信的畅通。继续积极稳妥地推进资费管理方式改革，完善资费的市场化形成机制。加大服务质量监督力度，积极发挥中介机构及社会力量的作用，形成"政府监管、企业自律、用户监督"的良好互动局面，切实保护消费者权益。科学规划、合理分配有限的码号、域名、频率等紧缺资源，完善资源的有偿使用和管理制度，努力提高资源的利用率。规范通信建设市场和设备进网管理。

　　(四)提高利用外资水平

　　加快信息产业"走出去"步伐

　　坚持对外开放，继续优化环境，大力吸引国外资金、技术和人才。以突出核心基础产业、鼓励外商投资企业在华设立研发和运营中心、引导外资投向中西部地区、东北地区等老工业基地为重点，适时调整外商投资产业指导目录，提高利用外资的水平。

将信息产业"走出去"纳入国家外交、经贸的总体战略和实施框架中，充分发挥多、双边机制作用，加强政府服务，为企业"走出去"提供多方面支持。开展全