2007通信大事年报预报

实名制稳妥推进

　　到目前为止，无论是"BBS实名"、"网络游戏实名"还是"短信实名"、"手机实名"，都遇到了类似的争论。这些争论的焦点都在于，"实名制"约束了谁？保障了谁？"实名制"是否治标不治本？其操作性是否可靠？实施的成本是否过高？

　　手机实名制始于2005年11月，公安部、信息产业部、中国银监会联合在北京举行新闻发布会，强调从即日起开始在全国范围内整治手机违法短信息。信息产业部要求基础运营商承担一些责任，对用户的有效身份进行登记，实行手机用户的实名制登记制度。

　　信息产业部电信管理局副局长赵志国表示，信息产业部已经起草了《通信短信息服务管理规定》，这个规定正在征求公安部和相关部门的意见，实名制的提法一出台，就处在了争议的中心。

　　据了解，在中国移动和中国联通的用户群中，没有登记姓名的用户比例非常高，大概占总用户数70%以上，在全国，两大移动运营商在预付费用户和协议用户两者增长数之比在7∶3左右，而新用户九成是预付费品牌。一旦实现"实名制"，则需要重新登记身份，无论用户还是运营商都将付出很大的成本。

　　在手机实名制引起的激烈讨论还未平息时，以博客实名为代表的网络实名又引起一轮新的争论。2006年10月初有消息传出，信息产业部已委托中国互联网协会政策与资源工作委员会"博客研究组"开展"博客实名制"的研究。

　　2007年，实名制的争论还将继续。有业内专家表示，对于实名制的争论还将在大范围内存在，有关部门在出台实名制的强制法规措施或管理办法时仍将进行慎重考虑，因此不会轻易出台。他表示，由于实行实名制成本巨大，且操作性和治理效果都存在疑问，一切都将视目前的综合治理能否见效而定，如果在2007年初，利用通信网络和互联网进行的诈骗等不法行为明显减少，则实名制有可能缓行；反之，如果综合治理未见明显成效，则实名制有可能强力实施。

　　频谱规划趋于明朗

　　对于国家有关无线电频谱监管机构而言，2007年将是一个事务更为繁杂的一年。

　　随着3G牌照的发放，其后的WiMAX、国产数字集群通信等的频谱规划也将趋明朗化，加之其他多种技术在中国市场上的"投石问路"，都将在这一年集中上演。

　　无线电频谱资源的不可再生性，也决定了在权衡利弊的前提下规划频谱资源的难处。从某种意义上说，频谱规划的最终结果，将对其上所承载的技术制式产生直接的影响，而没能获得理想的频谱资源，也就意味着某些无线技术行将退出中国市场。也正因为如此，2007年的频谱规划工作将比以往更具有挑战性。

　　对于3G而言，在现阶段并不意味着静待牌照发放即可。据了解，目前就3G三种技术制式间干扰共存问题的测试还在进行当中。而对于已经得到三个频段共155M的TD-SCDMA，目前的研究重点则是"先在哪个频段上建网，以后又该如何逐步把其余频段分配下去"。

　　2007年在频谱规划方面还有一个重大事件，那就是在2007年10月召开的世界无线电大会上，将确定4G的全球性频谱规划。由于各国的频谱资源应用情形不尽相同，可以想见，围绕4G频谱划分问题，又将是一场激烈的斗争。

　　3G牌照的落地，三大技术制式在国内运营商间各有归属之后，也将有助于业界更好地判断WiMAX未来在中国市场的走势。

　　目前，在我国大陆地区建设的WiMAX试验网络都在3.5GHz频段上运营，但是这一频段并非WiMAX的理想的栖身之地。此前，WiMAX论坛也频繁地与有关部门接触，希望能够确定WiMAX的频谱资源。有关部门曾表示，由于WiMAX距离商品化还有一定差距，标准化也没有最后完成，还不能考虑其频谱划分。在近期，有关部门人士表示，3G牌照的前提条件之一就是要解决知识产权费用问题，而在业内看来，这一条件在WiMAX上同样适用。作为与3G有着竞争关系的WiMAX，同样需要明确其知识产权费用问题，毕竟我国在WiMAX的知识产权上还不占优。有关WiMAX的频谱划分问题，已经不是一个单纯的技术问题，因为其中涉及多方的利益博弈。

　　近期有信息表明，WiMAX阵营正在试图将WiMAX技术中的TDD模式纳入IMT2000技术家族之中，其实质也就是能够得到全球统一的频谱资源。但是在目前该项工作还很难有实质性的进展。

　　数字集群通信的频谱划分在2007年也将是一个焦点话题。在确定了两大国产数字集群通信标准之后，其频谱划定已经成为其下一步能否继续发展的核心问题。据有关部门人士表示，集群通信的频谱划分问题也是其2007年的工作重点之一，在"考虑政策因素和其他方面原因"的情况下，努力在2007年落实集群通信的频率问题。

　　另外，有关SCDMA、RFID、UWB等技术的频谱规划工作也将在2007年得到推进。有关人士透露，除了"SCDMA的项目准备在2007年完成"之外，RFID有关频率部分项目也将在2007年完成。

　　总体看来，2007年的频谱资源管理工作可以用"纷乱如麻"来形容，而决定一些技术市场命运的决策也将在这一年度完成。