光伏产业迎来“政策春天” 电价问题不容回避

目前我国光伏市场迟迟未能启动，主要原因是光伏发电成本太高，影响了大规模推广。尽管国家财政实施了积极的补贴措施，但通过计算就可以看出，在得到补贴后，光伏成本电价仍然远远高于火电价格，光伏发电企业的盈利前景仍不乐观。

最近，我国光伏产业的发展脚步明显加快。财政部、科技部、国家能源局日前联合下发了《关于做好"金太阳"示范工程实施工作的通知》，要求加快实施"金太阳"示范工程。而此前不久，《关于加快推进太阳能光电建筑应用的实施意见》和《关于实施"金太阳"示范工程的通知》已相继推出。

在不到一年的时间内，三部委３次针对光伏产业出台扶持政策，这足以证明国家启动国内光伏市场的决心。然而相关人士指出，虽然国家扶持光伏产业的步伐日益加大，但要真正促使光伏产业快速发展，最重要的还是尽快解决并网电价的问题。

光伏产业迎来"政策春天"

仔细梳理国家先后推出的光伏发电产业扶持政策，不难发现，每次出台的政策在扶持重点上各有侧重。

今年３月２３日开始实施的"太阳能屋顶计划"，主要通过财政补助支持开展光电建筑应用示范项目，解决太阳能光电建筑一体化设计及施工能力不足、相关应用技术标准缺失、与建筑实现构件化的太阳能光电组件生产能力薄弱等问题，从而启动太阳能光电在城乡建筑领域的应用市场，带动太阳能光电产业发展。政策扶持重点是太阳能光电建筑一体化应用等，而不与建筑结合利用的光伏电站等光电利用形式不在此政策扶持范围之内。据推算，２００９年该政策的补助标准为２０元／瓦，今后将根据成本变动情况，逐年调整补助标准。

"金太阳"示范工程于７月２１日启动实施，主要解决国内光伏发电的产业化和规模化问题。通过综合采取财政补助、科技支持和市场拉动的方式，加快国内光伏发电的产业化和规模化发展。相比"太阳能屋顶计划"，"金太阳"示范工程政策覆盖范围更广，不仅包括屋顶的配电侧光伏应用，还包括对独立光伏发电、大型并网光伏应用的扶持。

从实际的补贴规模来看，"金太阳"补贴的比例已经高于美国、日本等国家。如对并网光伏发电项目原则上按光伏发电系统及其配套输配电工程总投资的５０％给予补助，其中偏远无电地区的独立光伏发电系统按总投资的７０％给予补助；对于光伏发电关键技术产业化和基础能力建设项目，主要通过贴息和补助的方式给予支持。

《关于做好"金太阳"示范工程实施工作的通知》其实是"金太阳"示范工程的延续，旨在通过加快实施"金太阳"示范工程，逐步改变我国光伏电池组件过度依赖国际市场的现状，解决新能源并网中存在的问题，为实现大规模并网光伏发电积累经验，促进产业升级和技术进步。

为加快实施"金太阳"示范工程，该通知对政策扶持的主要方面进行了量化。如共安排２９４个示范项目，发电装机总规模为６４２兆瓦，年发电量约１０亿千瓦时，初步测算工程总投资近２００亿元，计划用２－３年时间完成等。其中，大型工商企业用户侧并网光伏发电项目２３２个，装机规模２９０兆瓦，所发电量由用户自用；偏远无电地区独立光伏发电项目２７个，装机规模４６兆瓦，可解决３０多万户无电居民生活用电；大型并网发电项目３５个，装机规模３０６兆瓦，所发电量接入电网输送。

与此前的政策相比，此次补贴发电装机规模达到６４２兆瓦，比计划的５００兆瓦多了近１／３；项目涉及金额也较大，工程总投资近２００亿元。

电价问题不容回避

一系列政策明确了国家对光伏发电企业进行补贴的方式和条件，无疑将有助于推动光伏市场的发展。但有一点也显而易见，即"金太阳工程"补贴的重点多集中在安装侧，并未解决并网电价这一实质性问题。

业内人士分析，目前我国光伏市场迟迟未能启动，主要原因是光伏发电成本太高，影响了大规模推广。尽管国家财政实施了积极的补贴措施，但通过计算就可以看出，在得到补贴后，光伏成本电价仍然远远高于火电价格，光伏发电企业的盈利前景仍不乐观。

企业看不到盈利前景如何进一步加大研发投入？企业不发展谈何启动光伏市场？

一直致力于光伏事业的国务院参事、中国可再生能源学会理事长石定寰指出，要真正推动国内光伏市场的发展，当务之急是应落实一个合理的并网电价，过低或过高的价格都不利于整个产业的发展。

从国际经验也可以看出确定并网电价带来的积极意义。如德国政府对光伏并网电价的补贴不设上限，根据发电量补贴递减，成本降下来就可以迅速发展。同德国一样，欧美其他一些国家也是从确定并网电价入手开拓市场，从而实现了光伏产业的爆炸性增长。而相对于欧美，日本政府由于仅仅采取了补贴措施，光伏产业发展的脚步明显缓慢。

国内光伏企业更是热切盼望并网电价的确定。一位光伏行业从业人士表示："并网电价的确定对我们来说非常重要，我们盼望有一个明晰、合理的价格，然而直到现在，各地光伏发电并网电价都没有确定。"

并网电价多少才算合理？在石定寰看来，光伏发电应在保证合理成本和合理利润前提下，随各地资源情况不同有所调整，实施差别电价。只有并网电价合理可行，才能促进企业进一步投入研发，推动市场进一步扩大，从而最终促进整个产业的健康快速发展。

编辑：博子