光伏行业遭遇政策不顺难题

日前，国家能源局局长张国宝表示，《新能源发展规划》仍在讨论中。

截至目前，各种补贴政策频繁出台。在光伏|0">光伏产业目前的管理中，上下游产业链由科技部主管，上游半导体行业则由工信部主管，下游产业之一的太阳能屋顶建筑的主管单位为建设部，而能源产业的主管部门则是国家能源局。如何理顺多项补贴政策，成为行业内难解之题。

"屋顶计划"

3月23日，财政部联合住房城乡建设部宣布实施"太阳能屋顶计划"，对太阳能建筑进行补贴，2009年补助标准原则上定为20元/Wp。

7月5日，国内一家太阳能电池龙头企业指，按照财政部公布的信息以及相关文件确定的项目估算，此次补贴的总盘子将在200兆瓦左右。

但是，"屋顶计划"的补贴重点仅限为太阳能光电建筑一体化应用，不与建筑结合利用的光伏电站等光电利用形式则不在扶持范围之列。"屋顶计划"原定在2009年内接受两次企业申报。原定申报时间为5月中旬和8月30日。

但是，由于公布的"计划"内容简略，各地在解读时出现了差异。同时，"屋顶计划"一经发布，大量企业参与了项目的申报，其中"鱼龙混杂"。因此，第一次申报截至时间被推迟，第一次申报项目总量达到500兆瓦。

距离第二次申报的8月30日越来越近，第一次的申报却迟迟没有结果。据前述企业表示，逐个甄别参与申报的项目非常耗时，同时，由于"屋顶计划"要求补贴的项目限于在建和即将建设的工程，对于已经建成的工程不提供相应补贴，竣工时间的差异又加大了甄别工作的难度。

金太阳计划

在"太阳能屋顶计划"的面纱尚未掀起的时候，5月21日，财政部副部长张少春表示，财政部将联合科技部出台并实施"金太阳"工程。具体实施办法仍在制定当中，有望于近期出台。

该项工程的重点内容将是以国家财政补贴的形式，支持国内光伏市场的启动，计划在近2-3年的时间内，在全国建立500兆瓦的光伏发电示范项目。

不同于此前专门针对太阳能一体建筑的"屋顶计划"，这次"金太阳"工程的重点将放在光伏发电项目，对于并网发电项目的初装补贴可能将达到50%，而对于离网项目，由于其所需的平衡系统提高了初装成本，补贴将相应提高到70%。

但是，原定于端午节前后出台的"金太阳"，由于种种原因仍未正式出台，只是在业界的猜测中越发神秘。

难解的数学题

建设部出台"屋顶计划"的出发点是在于倡导发展节能建筑的发展方向，同时尽早达到节能减排的目标。科技部出台"金太阳"工程则旨在促进国内光伏市场启动。而国家能源局作为能源产业的主管部门，其《规划》则着眼于能源产业的综合发展。

热炒数月的《新能源发展规划》渐行渐近。《规划》的中长期目标中，光伏产业到2020年的发展目标将上调至2000兆瓦，是目前目标的10倍。

由于建设部和科技部的补贴政策多为"初装补贴"，在项目对于相关光伏技术的运用支持就给予补贴，而能源局的《规划》则倾向于在并网之时通过优惠的上网电价给予补贴。

"如果企业在建设之初，达到要求，享受了相关的初装补贴，那么在并网发电的时候，是按照能源局的优惠上网电价实行并网，还是按照普通电价并网?"上述企业表示，"这是道难解的数学题。"