激活集内信号变差UE上发1A消息，但没有下行消息，问么回事？

如题。
UE原先占用CZCWo1470A2电信清潭水塔的信号自南向北行驶，激活集内有CZCWo1470A2电信清潭水塔、CZCWo1470B2电信清潭水塔的信号，由于CZCWo1470B2变差UE上发了1A消息更新激活集，但RNC并未下发测量控制消息，无法目标小区CZCWo0922C2计算机北厂进入激活集，使UE无法切换到目标小区，从而导致未接通。查看信令UE多次上发1A消息，但没有下行消息，下行失步。
再查看当日的CZCWo1470电信清潭水塔的指标未发现有基站告警和指标异常。