CDMA切换疑问

如题。
CDMA中，说明不在邻区列表里时，只能加入到候选集中，不能加到激活集，也就是不能发生切换。那么我们在做邻区优化时，都是通过切换次数来判断是否存在邻区漏配，来做邻区优化。那么这个切换是怎么来的？假切换？

就是相当于想切但是切不过，次数越多就表明应该切换的次数越多，这个邻区越重要。