切换判决又BSC决定，切换到哪个小区谁决定？

切换判决既然是BSC下，那么切换到哪个小区上当然是由BSC决定。

GSM切换流程如下：
GSM切换有BSC内、BSC间和MSC间的，几句话不大好概括，以bSC内的为例：
(1)  MS在空中接口的SACCH上向BTS1发送Measurement Report， BTS1
再转发给 BSC；
(2)  BSC收到Measurement Report后， 根据Measurement Report的信息，
判断需要将该 MS 切换到 BSC 内的其他小区，则 BSC 向目标小区的
BTS2发送Channel Activation，激活信道；
(3)  BTS2收到 Channel Activation 后，如果信道类型正确，则在指定信道上
开功率放大器，上行开始接收信息，并向 BSC 发送 Channel Activation
Acknowledge；
(4)  BSC收到 BTS2的 Channel Activation Acknowledge 后，发送Handover
CMD给 BTS1，由 BTS1转发给MS。
(5)  MS 接收到 Handover CMD 后，在 BTS2 尝试接入，发送 Handover
Access 给 BTS2；
(6)  BTS2收到 MS 的 Handover Access 后发送 Handover Detect 给BSC，
通知收到切换接入消息；
(7)   对于异步切换，即 BTS1 和 BTS2 是属于不同的基站，BTS2 发送
Handover Detect 的同时也向 MS 发送 PHY INFO，该消息包括 MS 能
正确接入的同步信息等内容；但如果是同步切换，即 BTS1 和 BTS2 属
于相同基站时，不会有 PHY INFO消息的下发。
(8)   对异步切换，MS 接收到 PHY INFO后，发送 SABM到 BTS2；但对于
同步切换，MS 在发送 Handover Access 后很快就会发送 SABM 帧给
BTS2。
(9)  BTS2收到第一个 SABM帧后，将发送 EST IND给 BSC，通知 BSC无
线链路建立。
(10)  同时 BTS2给 MS 回应UA 帧，通知 MS 无线链路层建立。
(11)  至此，MS 发送 Handover Complete 给 BTS2，BTS2 转发 Handover
Complete给 BSC，通知 BSC切换完成。
(12)  BSC将发送Handover Performed 给MSC， 通知MSC进行了一次切换，
同时 BSC将对 BTS1的老信道发起本地释放流程，释放信道

    切换是根据终端上报的测量报告,经过BSC计算后根据后选小区(已测量)的质量,话务等等进行判决,给终端下发切换命令(小区,信道等等消息).

可以切换的那些小区，会根据话务量以及切换参数的设置不同，有一个优先级列表的，另外切换本身有很多种情况的，也是会有优先级的，哪种切换先出发，哪种后处罚，这个都是网优人员需要考虑的。
 
一般情况下GSM而言，先考虑PBGT切换，然后考虑救援性的切换，比如电平或者质量切换。
 
控制的话，都是BSC来计算和控制的。

切换过程是由MS、BTS、BSC以及MSC共同完成，MS负责测量无线子系统的下行链路性能和从周围小区中接收信号强度这些。BTS将负责监视每个被服务的移动台的上行接收电平和质量，此外它还要在其空闲的话务信道上监测干扰电平。BTS将把它和移动台测量的结果送往BSC，最初的判决以及切换门限和步骤是由BSC完成。对从其它BSS和MSC发来的信息，测量结果的判决是由MSC来完成。
系统对切换的判决取决于移动台定期对网络发送的测量报告（该测量报告是移动台在处于专用模式下时通过上行的SACCH信道来向系统报告），以及基站对上行链路的测量报告，这两份测量报告将同时送到BSC中进行判决。在SACCH信道的下行方向上，它负责向处于专用模式下的移动台来发送系统消息，其中有本小区和邻小区的参数设置情况。移动台就根据系统提供的这些信息，在通信过程中要向网络汇报本小区的接收电平和信号质量及TA值、功率控制和是否使用DTX的情况，此外还要对系统所定义的供该小区切换的邻小区来进行预同步并测量它们BCCH频点的接收电平。除空闲帧外，移动台要对所有的帧进行测量。空闲帧用于对最佳小区进行搜索，用于同步邻小区的FCH并解码SCH。上行方向上移动台将把在本测量周期内，它所测得的本小区的情况以及接收电平最强的六个邻小区通过上行的SACCH信道上报给系统，系统将根据这些情况来进行切换判决。

切换就是MS打报告，BSC回复MS要占用哪个你可以理解为飞机起飞，机长要先给控制台打报告（测量报告），然后控制台说你可以起飞，使用哪个跑道起飞（进行切换，并指示切换到哪里）。