信令连接过程中能触发4B事件吗

如题。
信令连接过程中能触发4B事件吗
做数据测试时，PDP还没激活呢，为什么我看到连续上报两次4B事件后就RRC释放了，RSCP,C/I都很好，如下图所示

怀疑拥塞导致的， RNC要求UE进行降速接入，所以会有4B报告。