TD中UE连续上发测量报告造成异系统切换失败的问题

如题。
测试中发现UE连续上发2个测量报告，3A在前，2A在后，紧接着信令显示异系统切换失败，紧接着UE执行了系统内切换，请问这个情况是什么原因造成的，如何优化？各位前辈，真心求教！

1、这种情况可能是GSM小区拥塞，UE回滚出现的现象。
2、可能外部小区配置有问题，数据不一致等

是不是异系统切换的时候RSCP太低了造成了切换失败，然后又执行了系统内切换。