900与1800小区间规律性切换失败

如题。
最近对爱立信G网进行拉网测试发现,MS占用到900小区切向1800小区时总是要经过一两次失败后才成功切过去的,到底是为什么呀?十几个切换失败都是这种情况,请各位达人不吝指教,拜谢了!

1800小区是不是存在含切换TCH拥塞，这种也会影响切换成功率