层三信令问题，高手请进

如题。
大家都知道 UL：CM SERVICE REQUEST是MS发起的对SDCCH的申请，那是不是说CM Service Reject的话就有可能是SD拥塞？假如是SD拥塞的话，那系统怎么会发CM呢？小弟是相当的迷惑啊，还望高人指点迷津啊，，谢谢了。

15 Layer 3 Downlink 18:52:14.760 CCCH IMMEDIATE ASSIGNMENT(BSC->BTS) (BTS -> MS)
立即指配的目的是在Um接口上建立移动台与系统间的无线连接，即RR连接。先由BSC告诉BTS，然后由BTS下发给移动台。在AGCH信道上下发，消息中包含对所分配的SDCCH信道特特性的描述：寻呼类型，SDCCH信道描述，跳频指示，TA值等。
如果SDCCH拥塞，BSC将在此发送的是立即支配拒绝的消息，手机收到立即支配拒绝消息后，将会返回空闲信道，守候在寻呼信道上。