卫星频率及轨道资源管理探究
业务发展的不断深入，国内法规对加强卫星频率和轨道资源科学规划和合理利用，维护我国卫星频率和轨道资源的合法权益，发挥着越来越重要的作用。其中《中华人民共和国无线电频率划分规定》参照并遵循ITU《无线电规则》，对各种无线电业务包括空间业务使用的频段作了划分规定，是我国最重要和最基本的频率管理政策文件，是国家进行无线电频率中长期规划的依据。
2.2 卫星资源和轨道资源分配机制
（1）协调法和规划法
根据《无线电规则》，卫星频率/轨道分配机制主要有两类:一是协调法，即通过申报与协调的手段合法地"先登先占"，即对于非规划频段的卫星频率/轨道分配，需经过申报、协调和通知三个阶段，以获得所需要的卫星频率/轨道，并且能得到国际保护;二是规划法，即通过规划的手段"平等"分配、规划卫星业务资源，具体程序按《无线电规则》第5条、第9条及第11条的脚注，以及附录30、30A及30B进行。
（2）协调法第一阶段:提前公布资料
关于协调法分配机制，第一阶段为卫星网络提前公布资料阶段（简称A阶段）。《无线电规则》第9条第I节规定，卫星网络申报需要提前向ITU无线电通信局（BR）报送关于卫星网络或卫星系统的一般性说明资料（即API资料）。网络申报的基本内容包括轨道、波束、频段、极化、业务类别、发射类别（带宽、信号强度）、应用类别、要求的保护比（如载干比（C/I）、信噪比（S/I））等。A阶段是协调和通知阶段前的必经阶段。API资料应不早于该网络规划启用日期前7年，最好不迟于该日期前2年。
（3）协调法第二阶段:协调
第二阶段为卫星网络协调阶段（简称C阶段），其协调程序按《无线电规则》第9条第Ⅱ节进行。申请国必须在API资料被接收后的2年内，按《无线电规则》附录4的要求提交详细的卫星网络资料（即C资料）。BR将在国际频率信息通报（IFIC）特节中公布C资料。有协调要求的主管部门和发起协调要求的主管部门，在C资料公布之后4个月内给相应主管部门做出同意或不同意及理由的答复，否则就视为同意。
（4）协调法第三阶段:通知登记
第三阶段为卫星网络通知登记阶段（简称N阶段），其通知程序按《无线电规则》第11条及决议33进行。第11.25款规定，通知资料（N资料）送交BR的时间不应早于频率指配投入使用日期前3年;第11.43A款规定，如果对已送了N资料并已投入使用的频率指配进行修改，则所作的修改应在修改通知日期起5年内投入使用;第11.44款规定，N资料投入使用时间不能晚于API资料接收日期（1997年11月22日后）起7年。所有通知信息将由BR做进一步的技术和规则验证。经审查合格后，该频率指配才可以记录在国际频率登记总表（MIFR）内。此后的其他各主管部门新建的卫星网络不得对其产生有害干扰，即使受到它的干扰也不得提出申诉。
3 卫星业务所涉及的频段及电波传播特点
3.1 卫星业务涉及的频段
卫星业务是一种国际性业务，必须遵守《无线电规则》所规定的频率划分规定。《无线电规则》的频率划分在其所分的世界三个区域内是基本一致的。各国的频率划分，除个别被国际无线电频率划分表脚注条款认可外，一般与国际划分也是一致的。根据《无线电规则》第二章第5条"频率划分":空间业务频率划分，低端涉及2501kHz的空间研究业务，高端涉及275GHz的卫星固定（地对空）业务。
其中，在我国所在的第三区的HF频段（3 MHz～30 MHz），有空间研究业务和卫星业余业务;在VHF频段（30 MHz～300 MHz），有空间研究业务、卫星业余业务、空间操作业务、卫星气象业务及卫星移动业务等;在UHF（300 MHz～1000 MHz）和SHF频段（1 GHz～30 GHz），主要有空间研究业务、空间操作业务、卫星气象业务、卫星移动业务、卫星固定业务、卫星广播业务、卫星地球探测业务及卫星无线电导航业务等，其中SHF频段通常进一步分为L、S、C、X、Ku、Ka频段;在EHF频段（30 GHz～300 GHz），除了有SHF频段所具有的业务外，还有卫星间业务和卫星业余业务。低于2.5 GHz的L频段（1 GHz～2 GHz）和S频段（2 GHz～4 GHz）大部分用于静止卫星的指令传输及特殊卫星业务如卫星导航等;大多数卫星固定业务使用C频段（4 GHz～8 GHz）和Ku频段（12 GHz～18 GHz）;Ka频段(18 GHz～40 GHz)作为星际链路频率已开始应用。
例如，《无线电规则》关于第三区非规划频段的卫星固定业务的频率划分如下:
* S频段（MHz）空对地：2500～2535；地对空：2655～2690。
* C频段（MHz）空对地：3400～3700＋3700～4200；地对空：5850～5925＋5925～6425＋6425～6725。
* X频段（MHz）空对地：7250～7750 ；地对空：7900～8400。
* Ku频段（GH