提速降费请网民多些耐心，运营商不要怕受委屈

邬贺铨：对总理和网民"提速降费"的要求，我认为，电信运营商的响应还是很及时的，也是比较有力度的，而且提出了过去难以想象的指标。例如到2015年年底，直辖市和省会城市等主要城市的宽带用户平均接入速率从现在的9Mbps提升到20Mbps，其他城市从7Mbps提升到10Mbps，还鼓励有条件的地区推广50Mbps、100Mbps等高宽带接入服务，4G则实现乡镇以上地区全覆盖。在资费方面，运营商让利也比较大，手机流量资费和固网宽带资费同比下降30%左右。

当然，网民有些抱怨。为什么呢？大家可以看到，网民对移动业务的关注高于固网业务，对资费的关注高于网速，有些网民表示，不需要速度那么快只要降价就行，现有的不满也主要是针对资费。

一个方面的原因是，运营商此次降价力度较大，但主要是针对高速网络或高端用户，我国的现实情况是，低速网络用户占大部分，特别是移动通信领域，现在4G用户占比还不到七分之一。总的来看，主要是广大低消费用户认为实惠不够。而且，宽带资费不同于房价，买了房的人希望房子涨价或至少保值，没房的人希望房子降价，而宽带资费正在用或准备用的人都希望降低，而且越低越好，没有底线要求，这是消费心理。

网民说运营商没有诚意，我个人认为是否有诚意现在说还为时过早，"提速降费"不能一蹴而就，必须遵循发展规律逐步推进，运营商承诺的时限是2015年年底，现在还有不到7个月的时间，网民不妨多些耐心。希望网民能够理解，"提速降费"并不是一个简单的过程，说做就能做到，提速涉及投资、设备、人工等，特别是接入网部分，占运营商网络投资的50%以上，而且要一家一户地做，受到很多因素的限制，租管道、进小区、进大楼、建基站，都有很大难度。

有一个情况，很多人不了解，网络覆盖并不等于每个家庭都接入。2014年，中国光纤到户覆盖了2.55亿户，实际开通的仅0.68亿户。对电信运营商来说，铺设光纤网络是全覆盖，哪怕一栋楼只有一个用户开通也必须给全楼所有用户提供开通的能力，所以前期投资非常大，短期不可能收回成本，农村地区更是如此。移动通信同样，到今年第一季度，中国移动的4G用户约占总用户数的八分之一，但是中国移动不能只建八分之一的4G网，而是要在今年年底实现4G全网覆盖。前期网络投资数以千亿元计，只有用户规模上来了，边际成本才能降低。当前，我国尚处于固定宽带网络和4G网络建设的初期，运营商的投资压力很大。

总的来说，我认为运营商还有"降费"的空间。一是随着技术的升级换代，资费会逐渐下降。以手机流量为例，单位流量的资费4G比3G便宜，5G将比4G便宜。二是随着网民规模、流量规模的提升，成本会逐渐降低。三是运营商需要开拓新增点，例如产业互联网，以新服务拓展新消费。四是向管理要效益。随着国有企业改革的深化，期待这方面会有一些突破。

需要重视的是，"提速降费"不是电信运营商一个层面的事情，需要社会各界的共同努力。国务院《加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》，对工信部、发改委、财政部、国资委、住建部、环保部等部委以及地方政府都提出了具体工作安排和分工，政府还提出开放宽带接入市场，引入民营资本，促进竞争，现在关键是《意见》能否落实到位、何时落实到位，而且，在宽带"提速"中，互联网企业也要担负起责任。运营商的网络速度提升了，如果内容服务商依然存在服务器流量和中继线带宽的瓶颈，用户的上网体验也不会好。近年来，不少内容服务商进行技术升级，通过部署CDN(内容分发网络)使得我国视频下载速率3年提升了4倍多。

记者：涨价挨骂，可以理解，降价还被骂，不少通信员工觉得很委屈，到底是"公共服务"还是"利润机器"，他们戏称有些"人格分裂"。还有通信员工建议，电信运营商干脆转型为公益类单位。对此，您怎么看？

邬贺铨：降价还被骂的问题，我觉得需要一分为二地来看待。一方面，必须承认，网上舆论现在有一个不太正常的现象，批评政府、批评国企，一呼百应，敢出来给予肯定支持的网民反而是另类。面对网民的呼声，相关部门应该给予积极的回应和解释，在部分问题上进行科普和引导，不要认为技术问题网民听不懂，关键是没说到位。此时，沉默并不是金。另一方面，网民的这一反应，我理解是"爱之愈深，责之愈切"，不少人面对手机的时间超过了面对亲人的时间，网络已经融入社会发展的方方面面，渗透到大众生活的点点滴滴，每个人都离不开，对网速、对资费都有很高的期待。

一直以来，无论是网络建设还是资费下调，电信运营商都作出了积极贡献。近年来，我