宽带中国1.6万亿投资谁来买单？ 垄断局面或仍将维持

认为，可采用运营商投资一部分，国家按一定比例跟投的模式。采用这种模式，国家可针对中西部地区的宽带建设给予定向投资，他认为，各省独立结算，从实施难度来讲并不存在多大困难。

　　此前，关于民营资本进一步进入电信投资领域曾是业内期待的话题。2010年5月国务院颁布《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(即"新36条")中曾提及"鼓励民间资本参与电信建设"，工信部通信发展司也据此提出相应规划，但至今并无实质政策出台。

　　2012年6月27日，工信部发布了《关于进一步鼓励和引导民间资本进入电信业的实施意见》，其中也提到鼓励民间资本开展增值电信业务，支持民间资本在互联网领域投资，进一步明确对民间资本开放互联网数据中心和互联网接入服务业务的相关政策。

　　但是，此次"宽带中国战略"中将不会涉及有关民营资本进入宽带市场的内容。

新固网牌照

　　据获悉，此次"宽带中国战略"在推动电信体制改革、开放民营资本进入电信领域等方面不会有实质突破。

　　但是，上述工信部人士透露，在"宽带中国战略"正式公布前后，可能会发放新的固网运营牌照，其中包括广电系企业以及中国移动。

　　6月底，中国移动董事长奚国华在上海接受媒体采访时证实，中国移动已经向主管部门申请获得固网运营牌照，希望监管部门可取消不对称管制。中国移动目前可通过铁通推广宽带业务，对于中国移动来说，直接经营固网业务效率较高，并且对于上市公司而言也可避免关联交易产生。

　　尽管受制于固网牌照，但中国移动已经开始大量购买光纤设备。2011年，中国移动的光纤购买长度已经达到4800万芯公里，而中国电信和中国联通两家主体固网运营商的光纤采购量总计不过4100万芯公里。

在各省分公司，中国移动已经在宽带市场开始预热，北京、广东等地，中国移动已经开始通过中国铁通推广其宽带接入服务，中国电信和中国联通面临新的压力。

　　5月，中国电信董事长王晓初明确表示，反对中国移动获得固网牌照，他认为，目前固网利润比较低，新进入者未必有机会，"维持现状是最好的"。

　　中国移动进入宽带市场具备资金雄厚及基站密集的优势，但劣势则在于，即使中国移动已经拥有中国铁通开展的宽带服务，但并不具备光纤入户"最后一公里"设施，在国际互联网出口带宽资源方面也处于劣势。

　　据参与起草"宽带中国战略"草案的一位小组成员透露，在小组讨论中，中国电信表现十分积极，希望政策迅速实施普及，并希望绕开小型运营商。中国移动对"宽带中国战略"的诉求则主要在于宽带牌照的获得，对宽带普及提速并不急切。中国联通的态度则介于两者之间。

　　另外一家可能获得固网牌照的，是广电系尚在组建中的国家有线网络公司。

　　但不乐观的是，当前广电系内有线网资产的省内整合尚且步履艰辛，全国有线网的整合更是停留在空想阶段，三网融合毫无实质进展，国家有线网能否如期挂牌尚且未定，能否对中国电信、中国联通两家运营商构成竞争更无从谈起。

　　在"宽带中国战略"的小组讨论中，广电系代表在讨论中表示，重要的是广电系统要获得固网建设与运营牌照，而非考量广电系统是否有能力建设与运营。

在美国，广电系统的宽带用户占有率超过50%，在欧洲部分国家，例如波兰，广电宽带用户的占有率也为30%左右。2010年初，广电系统内部曾经提出，希望占据宽带市场20%的份额，两年时间过去，广电系统的宽带用户只占全国宽带用户数目约3%。

　　韦乐平认为，尽管缺乏资金与体制限制，一旦政策放开，宽带业务将提升现有广电的利润较低的有线电视业务，广电仍具备较大增长潜力。

　　中国移动和国家有线网公司的加入，会在多大程度上改变中国电信、中国联通两家运营商垄断宽带市场的局面尚未可知。宽带中国战略的实施，光纤接入的普及将会成为运营商竞争关键。

　　对于中国移动、广电系统的加入，陈家春表示，工信部力图以"竞争促进发展"，而增加运营主体、引导业务竞争模式的变革都是提升服务的方式。在这个原则下，"具体的操作政策根据不同发展阶段的需要可以随时调整。"