平安城市建设思路探讨

一、现状分析

平安城市建设从科技强警战略和"3111"试点工程二大项目开始，第一批科技强警示范城市历时近两年，21个示范城市建设政府投资近55亿，社会各界投资近百亿；06年第二批38个示范城市的直接和间接投资超过200个亿；截止08年第三批科技强警开始建设，示范城市总量已达到180多个。在这期间"311"试点工程也在飞速的进行中，05年第一批22个示范城市总投资在150亿以上，06年第二批启动了66个地市以及下属419个市、县和街区，总投资也在百亿以上。

至2004年国家提出创建平安城市、平安社会的活动已有6年多的时间,总投资在千亿以上，那么这些投资的现状如何，我们先从国内平安城市的四种建设模式入手来了解：

1、自建模式：即政府自己投资建设模式

主要以政府部门牵头，政府出资一次性或分阶段性建设，一般由中标商承建，并通过维护合同负责相应的维护。

2、BT模式：即"Build建设-Transfer移交"模式。

主要由投资者负责项目建设（也包括资金筹集）并在规定时限内将竣工后的项目移交给项目发起人，项目发起人根据事先签订的回购协议向投资者支付项目投资和合理回报。

3、BOT模式：即"Build建设-Operate经营-Transfer转让"模式。

主要由承包商在特许期内负责项目设计、融资、建设、运营和维护，

并回收成本、偿还债务和赚取利润，特许期结束后将项目所有权无偿移交给签约方的政府部门运营。

4、BLT模式："Build建设-Lease租赁-Transfer移交"模式。

主要由承包商负责建设（也包括资金筹集），建设完成后已租赁方式提供给政府使用。租赁一般采用分期付款方式，约定几年租赁合同，在租赁合同到期后系统免费给政府使用。

通过上述四种建设模式我们可以看出第一种建设模式适合经济发达、财政状况好的地区。

后三种模式适合经济欠发达地区。由于财政困难一下子拿不出那么多钱来建设，只好采取市场化运作方式解决资金问题。

近年来，采取后三种模式的城市越来越多几乎占了整个建设规模的80%以上。因为相对来说一下子拿出几千万乃至上亿资金做平安建设的城市毕竟不多。再者，后三种模式涉及到的回款时间较长对运营商有一定的限制作用，可以让运行维护更省心。

随着北京奥运、上海世博、广州亚运、第二批科技强警示范城市、"311"试点建设等相继结束，全国城市报警与监控系统建设已初具规模，许多城市都已经建设了一定量的监控项目，目前还没开展城市报警与监控系统项目建设的城市已基本找不到。

二、问题剖析

后三种模式的建设方式加速了平安城市建设的发展。但也产生了很大的隐患，主要体现在以下三个方面：

1. 建设方面

各地区的平安城市治安监控系统几乎都为一个独立的系统。因为承包商的不同其建设技术标准也是不同的，如采用的硬件设备、传输方式、核心平台。我们经常在街头巷尾可以看到这样的情形，一个十字路口立了3根监控杆，放了3、4、5、6个摄像头，仔细找找说不定在周围墙角也能发现一两个摄像头，我们不禁会想这么多摄像头都是谁在监控，公安、交警、街道办、城管等等都有可能。这样导致一个地区的平安城市建设缺少了统一的规划，极易造成重复建设，并且无法形成至下而上的统一管理，各个部门之间都是独立的系统，很难进行有效的协调合作。这种建设方式只注重了纵向发展而忽略了横向协作，使得平安的效果大打折扣。

2. 维护方面

平安城市的各监控点分布很广，本身维护方面就有一定的难度。加之建设时间不一，维护方式不一，维护力度不一，可能好的承包商在正常的维保期间一天能够把故障处理，但有些过保的项目如果坏了一个故障点可能需要一周，甚至该监控点就此瘫痪都是有可能的。这样使得很多监控点都起不到应有的作用，发挥不出应有的能量。

3. 管理方面

各地市和各使用部门建设的独立监控系统没有进行统一的资源库整合，无法进行资源共享，各部门之间的监控系统没有衔接，存在着大量的信息孤岛。

三、解决方法

暴露出来的问题可以归结为两个字"统一"，即统一规划、统一标准、统一管理、统一维护。

统一的规划可以实现资源的统一调配，避免重复的建设，将有限的投资都用在实处，提高系统的应用率。

统一的标准可以使整套系统具备兼容性，解决跨地域跨部门之间的联网以及资源信息的共享。

统一的管理可以明确系统建设和使用中的责任人，这样既可以提高工程建设中的质量和进度又可以确保系统在应用中发挥其应有的作用。

统一的维护是指在整套系统的使用中建立一个维护小组，按从上到下的方式指派相应的管理人员，如：省-市-县，下面的人员按时向省局反馈设备损坏清单，省局负责监督。

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