发改委加码宽带中国战略 政策资金是重要推手

2012年宽带中国战略服务信息化推进大会于2月16日在北京举行。国家发改委高新技术司副巡视员徐建平在会上表示，发改委将会同工信部、财政部、科技部、国资委等多个相关部门成立宽带中国战略研究工作小组，共同组织开展宽带中国战略研究，加快推进宽带网络建设与发展。

宽带和神舟七号同样重要，中国工程院院士邬贺铨曾多次疾呼，希望政府重视，加大宽带建设力度。目前，宽带中国战略目标已逐渐明朗，但具体的落实依然没有时间表。

宽带中国战略渐行渐近

宽带是国家经济社会发展的重要基础，是工业化与信息化融合的重要纽带，也是衡量一个国家竞争力的重要标准之一。正因如此，据国际电联的数据显示，目前全球已有八十多个国家推出了国家宽带战略或行动计划。反观我国，宽带建设依然停留在运营企业的层面上。

作为宽带建设主力军的中国电信和中国联通，虽然在投入了大量的人力、物力、财力后使我国宽带建设取得了长足的发展，但与韩国、日本等一些国家相比还有一定的差距。屋漏偏遇连夜雨，去年11月，发改委发起的对中国电信和中国联通的反垄断调查，更是将两家运营商推上了风口浪尖，但同时也引起了业界对中国宽带建设的深度思考。

2011年12月，工业和信息化部部长苗圩表示，我国目前的宽带发展水平与发达国家相比还有很大差距，其原因在于对宽带发展缺乏国家层面的战略或行动计划指引，我国从国家战略层面加快宽带网络建设势在必行。工信部已向国务院建议将"宽带中国"作为国家战略，要像重视高速公路、高速铁路一样重视宽带网络建设。

在近日举行的2012年宽带中国战略服务信息化推进大会上，国家发改委高新技术司副巡视员徐建平指出，我国应抓紧研究制定并实施宽带中国战略，发改委也将会与工信部等部门成立宽带中国战略研究工作小组，共同组织开展宽带中国战略研究，相关工作近期将启动。

与此同时，中国的宽带建设也引起了地方政府部门的重视，在近日举行的江苏省第十一届人民代表大会第五次会议上，江苏省省长李学勇报告称，"加快建设江苏高速宽带网"被列入江苏省政府2012年重点工作任务。宽带中国战略目标正在一步步明朗化。

宽带中国战略需切实落地

在2012年宽带中国战略服务信息化推进大会上，中国电信集团公司总经理助理郭浩对中国电信宽带发展情况做报告称，截至2011年年底，中国电信在南方21省的城市地区宽带线路20兆带宽接入能力覆盖率已达70%。全国新增光纤接入覆盖的住宅的套数新增2000万户达到3000万户。南方形成村通光缆的比例达到了72%，已通宽带的行政村4兆达到89%。

一叶知秋，从中国电信的宽带发展情况可看出中国的整体宽带建设近年取得了不小的成就。但是，我国的宽带发展也面临着诸多难题。

首先，是发展不平衡问题。我国幅员辽阔，区域差异化明显，有的地方的宽带发展滞后，而有的地方却在重复建设。比如一些地势复杂的偏远地区，地貌特殊，电信运营商面临着管道和线路建设难度大、通讯线路超长、线路维护困难等问题，需投入巨大的资金来规划宽带的普及路线。其次，光纤到户存在困难。对于网络用户来说，因光纤入户后成本增加，一些消费者不愿买单；对于运营商来说，存在着要投入巨额资金的困难，据了解，真正实现光纤入户需要2800亿资金。并且，运营商在光纤入网进小区时，也需花大量沟通的时间成本和额外的入场费。另外，运营商还面对着增量不增收的困境，移动宽带收入呈线性增长而网络流量呈几何级数增长，增量却不增收，运营商被沦为了"哑管道"。

作为宽带建设的主力军，自2010年4月工信部等七部委出台《关于推进光纤宽带网络建设的意见》以来，中国电信和中国联通便进行了全国宽带提速行动，两家公司2011年的宽带投入资金分别约为350亿元和187.5亿元。

如国家发改委高新技术司副巡视员徐建平所言，从政策规划层面看，我国宽带网络发展面临着网络建设缺乏统筹规划和协调。徐建平指出，要增强对宽带发展的政策扶持力度，重点对推动老少边穷和西部地区的宽带网络建设给予政策倾斜，并制定完善小区和商住楼宽带配套设施的强制性分类建设标准；要加大国家引导性投入，积极研究建立电信普遍服务基金，加大政府的专项支持力度。

针对我国宽带的发展情况，亟需有国家宽带发展战略，而真正能推动我国宽带发展的，是国家宽带战略的切实落地。

盘活产业链利好宽带建设

宽带作为基础电信业务，其发展提速对提高国家整体信息化水平，缩小城乡数字鸿沟无疑具有重要的意义。授之以鱼不如授之以渔，推进宽带建设，除了需要国家从外部进行政策的支持、资金的投入外，盘活