宽带竞争版图恐生变：广电、电信系矛盾激化

据业内人士透露，中型ISP可以通过从小型ISP那里购买流量来节约成本，这在业内被称为"流量穿透"。而中电信于去年下半年开始正式针对"流量穿透"进行清理。

业内人士透露，广东铁通"断网事件"正是由于电信清理"流量穿透"而引起的。有专家表示，由于中国电信占据着互联网接入市场的支配地位，所以电信"内部"清理的实际结果已经排挤了竞争对手，按照国家《反垄断法》第二条，叫做滥用市场支配地位。

反垄断法草案立法小组成员、中国社科院规制与竞争研究中心主任张昕竹告诉南都记者，要判定两家运营商"滥用市场支配力"，需要一系列严谨的铁证证据，其中最关键的两点是---证明两家运营商具有市场支配力并且具有滥用市场支配力的动机；而根据国际案例，这一系列取证需要的时间至少在一年以上，但发改委经过几个月的调查就推定两家运营商具有市场支配力，显得"非常不专业"。

张指出，根据《反垄断法》，只能通过市场份额来推定而不能认定两家运营商具有市场支配地位；判断是否具有市场支配力还需要再详细分析市场准入壁垒等市场情况。

此外，张分析指出，断定运营商具有市场支配力时，必须明确指出在哪个市场具有支配力，但就目前发改委发布的信息来看，没有明确的支配市场---发改委要查的是ISP市场，却举出大带宽(包括ISP、大企事业单位)市场的情况，所谓的证据与推论之间的逻辑断链。

张还指出，发改委认为电信向竞争对手索取更高的价格，是因为发改委只考虑到了宽带的物理成本，却没有看到因为出售宽带给竞争对手电信、联通丧失了部分终端用户，失去了部分终端利润(机会成本)，"提高中间产品的价格，这是任何一个企业都有的市场竞争常识，是符合市场竞争规律的行为。"

此外，张分析指出"发改委同时起诉电信和联通两家运营商滥用市场支配力，很不专业"，他认为"具有市场支配力的应该只有一家运营商，不可能同时有两家。"

走向未明

发改委9日表示，正在调查中国电信与中国联通涉嫌宽带接入领域垄断问题，若认定垄断，两家相关企业将被处以上一年度营业额的1%-10%的罚款。

央视报道称，中国电信互联网收入一年大约500亿元，中国联通一年大约不到300亿元，中国电信和中国联通将会被处以上年度营业额1%-10%的罚款，因此将遭遇数十亿元的罚款。此次调查还在进行中，结果尚未明朗。

张昕竹认为，根据国际惯例，此类案件持续的时间一般在四五年左右，此次电信和联通涉嫌垄断的问题难有结果，最终可能会不了了之。

项立刚则表示，要罚电信和联通几个亿、几十个亿是不可能的，最终结果可能是"电信、联通象征性地调整一下宽带资费"。

歌华有线副总经理兼运营总监罗小布向南都记者强调，电信联通应该将网间结算资费下调。

事件回溯

2010年下半年部分企业机构向发改委价格监督检查与反垄断局举报2010年下半年"断网"一事，是为此次反垄断事件的起因。

今年4月下旬发改委价格监督检查与反垄断局向中国电信和中国联通下达了调查通知。

6月份发改委通报初步调查结论：认定两公司在相关市场具有支配地位，涉嫌存在滥用市场支配地位的行为。

10月17日发改委就有关情况征求国务院法制办、最高人民法院和工信部意见。

11月9日中午在发改委未征求相关部门和企业的意见之前，发改委价格监督检查与反垄断局副局长李青通过央视披露了反垄断调查情况。