宽带产业发展亟需加速

没有高速公路怎么让车跑得更快？这是今天经济发展面临的一个尴尬。宽带发展水平与GDP发展的密切联系已经被世界银行证明。如果中国不抓住"十二五"的机会加快宽带建设，一旦错过这个时间窗，则和世界的差距将会越来越大。

　　宽带发展拉动GDP增长

　　"人均带宽"、"人均信息"的占有量已成为衡量国家经济实力的核心指标之一。近年来，主要发达国家纷纷制定国家宽带战略，将光纤入户(FTTH)作为国家信息高速公路的战略性基础设施，进行巨额投资，加快部署进程，以提升在全球信息新时代的竞争力。

　　所有国家如此紧张地对待宽带发展，究其原因，就在于宽带和GDP的紧密关系。根据世界银行研究显示宽带普及率每提升10%可以直接带动GDP增加1.4%；布鲁斯学会研究显示宽带普及率每增加1%，就业率上升0.2～0.3%；在宽带上每投入1美元，能给全社会产生10倍的回报。宽带能够加速信息传递、提高社会经济运转效率，帮助制造业提高5%、服务业提高10%的劳动生产率等。

　　而这一切的增长无疑就意味着竞争力的提升，意味着在全球的信息化未来争夺中将占据有利位置。早在2001年，美国就意识到普及宽带网不仅是为了满足国民提高上网效率的要求，更重要的是宽带的普及将孕育一个庞大的产业，其潜在市场难以估计。

　　根据美国布金斯协会公布的一份研究报告中指出，普及高速互联网服务，每年将会为美国经济贡献5000亿美元。该报告显示，如果有一半的美国人使用宽带互联网服务，每年可以为美国经济贡献2000亿美元；如果所有美国人都使用宽带互联网服务，每年可以为美国经济贡献4000亿美元。此外，普及宽带还将提高市场对电脑软硬件和娱乐产品的需求，还可以每年为美国经济贡献500-1000亿美元。

　　宽带不仅对GDP、对就业率，还是对生产力和生产效率，都对美国经济产生重大的影响。而这一结论在中国同样成立。不无夸张地说，宽带普及率是直接与GDP增长率挂钩的。

　　不乐观现状需改变

　　尽管经过近10年的努力，中国的宽带发展取得了相当的成就，但远没有到可以回头看别人的地步，打一个简单的比方，在宽带战略的这场比赛中，我们是落后的那只乌龟，而不是跑在前头兔子。

　　目前我国宽带接入线路的人口普及率约10%，远低于发达国家水平；我国的家庭宽带普及率不足30%，为发达国家平均家庭普及率的一半左右；我国的平均网络下行速率在2Mbps左右，发达国家平均在10Mbps以上；我国的宽带网络仍以ADSL技术为主，光纤接入普及率(FTTx)不足10。我国的城乡之间、东西部之间存在较大的数字鸿沟，农村和西部的宽带普及率仅为城市和东部的20%－30%。触目惊心的数据背后不仅仅是宽带发展水平的差距，更是国家竞争力欠缺的写照。

　　纵观全球，很多国家从2005年到现在已启动本国的宽带政策和宽带计划。宽带网络建设由运营商各自为政升级为同公路、铁路、航空一样在国家层面进行统一协调。而我们国家对于宽带建设的重视程度仍没达到现实要求，这一现状必须尽快改变。

　　庆幸的是，在十二五规划中，宽带建设终于提到了一个战略高度的层面。"十二五"规划中明确提出："全面提高信息化水平。推动信息化和工业化深度融合，加快经济社会各领域信息化。"将此作为抢占经济科技制高点、提升综合国力、"调整经济结构、转变增长方式"的重要举措之一。

　　工业和信息化部等七部委联合下发了《关于推进光纤宽带网络建设的意见》要求，努力肩负起信息新时代赋予的历史使命，大力实施光网城市建设，加快推进宽带网络的光纤化升级，建设超高速(100M)宽带接入网络，在扩内需、保增长、促就业、推进"两化"融合的同时，更要适应未来发展要求，提高国家信息化综合实力和自主创新能力，占领国际竞争制高点。

　　专家建言三方面着手

　　抓住机遇，利用尽量短的时间追赶发达国家是目前宽带建设的耽误之急。但是这样的"赶超"却面临这许多难以克服的困难，和进退维谷的窘境。

　　宽带网络作为公共产品，势必会面临市场失灵的问题。如在偏远的农村地区大范围的宽带网络建设耗费成本大但收益小，运营企业进入的积极性不高，尽管国家一再强调普遍服务，但是光见投入难见产出并不符合商业运营的规律。在这样的情况下，国家就需要充当战略的推动者和买单人。

　　北京邮电大学的吕廷杰等学者认为只有解决投入资金问题，才能有效化解目前的困境。北京邮电大学的学者在一份研究报告中，为中国的宽带建设开出了方子。该研究报告指出，依据我国的国情，用于提高宽带普及率的资金可以来源于如下三个方面：建立宽带普及基金；给予专项拨款；税收返还补贴。

即一是由工信部建立且保管宽带普及基金，其资