取消核准制 手机企业用实力说话

　　专家指出，取消核准制意味着国家对手机生产审批的放开，让手机生产完全市场化，同时可以规避如腐败等行业问题。

　　近日，国务院做出了第四批取消和调整的行政审批项目的决定，这次调整的行政审批项目有58项，取消的行政审批项目有128个，手机核准制即在其内。这一决定也宣布了从2005年2月19日国家发改委颁布《移动通信系统及终端投资项目核准的若干规定》的终结。

　　手机终端在中国市场生产许可制度的发展可谓是一波三折。1998年出台的《关于加快移动通信产业发展的若干意见》孕育出来手机牌照制度。这一文件要求手机生产必须获得信息产业部的牌照许可。在此后6年的时间里，中国一直对手机行业准入采取了严格的控制和审批措施。共颁发了49张手机牌照。

　　然而伴随着WTO后保护期的临近，手机审批制度受到挑战。2004年9月15日，国家发改委发布施行了《企业投资项目核准暂行办法》(即19号文)，其中第二条规定："国家制订和颁布《政府核准的投资项目目录》，明确实行核准制的投资项目范围，划分各项目核准机关的核准权限，并根据经济运行情况和宏观调控需要适时调整。"

　　2005年2月，伴随着国家发改委颁布的《移动通信系统及终端投资项目核准的若干规定》，中国的手机生产制度由审批制正式变更为核准制。而后，新进入企业也如雨后春笋般不断增加。

　　在今年5月的某公开场合，信息产业部综合规划司司长莫玮表示，2007年预计将有10家左右的企业进入手机生产领域，又将新增产能接近1亿部。据其介绍，自从我国2005年变手机审批为核准制后，已经新增41家手机生产企业，其中外资企业11家，国内企业30家，新增产能1.4亿部。

　　今年8月，国家发改委又宣布了郴州高斯贝尔、深圳汇讯、深圳宝捷讯以及中宝移动四家企业通过了手机生产核准，新增产能670万部。

　　其实，手机牌照调整为核准制后，作为主管部门的国家发改委每次发布通过核准企业名单时，都曾强调目前国内手机市场供过于求的严峻形势，手机产品的生产风险仍旧很大，企业应该慎而又慎，甚至有专家提出中国应该制定手机企业退出机制。

　　手机核准制取消之后，新进入该领域的企业该如何取得资质呢?对此，信息产业部相关人士称，他们并不负责手机核准制，建议与发改委取得联系。而发改委方面目前还没有手机核准制取消之后的公开说法。

　　"我认为取消手机核准制意味着国家对手机生产审批的放开，今后企业进入手机生产领域不再需要资格审查，让手机生产完全市场化，进行充分竞争。"一位不愿具名的业内人士说。

　　然而，在手机生产还没有放开的"审批"和"核准"年代，"黑手机"已是大量肆虐，起初只是正牌国产手机企业叫苦不迭，而后国际大厂也加入到了对"黑手机"怨声载道的阵营。如果手机生产不再有任何门槛，那么中国手机市场未来将会形成一个怎样的局面?

　　"取消手机核准制后的最初阶段可能会出现一些混乱，产品鱼龙混杂，但是，经过一段时间的大浪淘沙，黑手机会逐渐消失。给产业一个开放的市场，让企业真正在市场规律下运作，会更利用手机行业的良性发展。即便是生产上不再需要许可，但在入网方面手机产品还是绕不开信息产业部，所以，仍旧是有章可循。"上述业内人士说。

　　我国的农用运输车就是一个例子，农用运输车从一开始就没有任何生产方面的监管政策，只是在投放市场之前需要进行认证，在这个行业不断发展的同时，很多年产量只有几千台的中小企业逐步退出市场，留下来的几家企业都成为这个行业的中流砥柱，而且也成就了中国乃全球农用运输车第一生产大国的美誉。

　　"政府的过度监管会导致腐败同时也会抑制行业发展，手机行业也是一样。市场放开后，消费者也会在实践中学习黑手机和正品手机的差异，只有真正好的产品和好的企业才能最终杀出一条血路。"上述业内人士说，"明年中国将面临3G牌照的发放，这同时也是手机行业发展的一个分水岭，时间不会太长，孰进孰退明后年就会见分晓。"