三网融合需建统一监管机构

采取哪些监管措施？

多媒体内容是信息服务业的核心组成部分。没有内容的发展，就不可能有信息服务业的发展。政府在多媒体内容上应该兼顾两个方面，一是发展，二是监管。二者辩证统一，缺一不可。

(1)对内容进行分类，区分公益性和经营性节目

发展与监管并重是内容产业健康发展的基础。对于面向网络的广播电视节目集成和播出，可以区分公益性和经营性节目。文艺、科技、体育类等经营性节目的集成和播出，逐步探索实行制播分离，引入市场机制。

(2)明确划分管理职责，实现网络与内容协同管理

正视电信、互联网与广电网实际存在的体制和管理差别，在维持现状不变的情况下，先按照"谁主管谁负责、谁运营谁负责"的原则，明确管理分工，把管理责任落到实处。机构设置调整必须以职责明确，减少交叉为基本原则。具体而言：一是节目内容制作由广电主管部门负责，集成运营以广电和媒体为主导，但应当允许电信企业通过合资、合作的方式参与。二是节目播出既涉及面向电信网提供信息，也涉及意识形态问题，应由广电主管部门和电信监管部门实行前后置管理。节目传输实行统一管理，广播电视节目与其他语音、数据和视频信号的传输在本质上是相同的，应由电信监管部门统一管理。

(3)加大内容产业发展步伐

体制变革是渐进的过程，但是不能因此而影响融合性业务发展，影响内容产业发展。按照社会效益最大化、产业共赢以及可操作性原则，结合广电和电信现状和发展趋势，以经济利益为核心，找准各自的业务侧重点和切入点，有步骤、有限制地允许在业务上双向进入。在广电和电信监管部门双方协商基础上，在操作层面各自出台有利于融合发展的部门规章解释性的规定，让IPTV等融合性业务实践在安全可控的情况下继续开展，推行多种合作模式，在试点的实践中逐步解决相关技术制式的选择和标准等问题。利用用户自下而上造势，形成有效的利益共同体，充分发挥两个部门各自在内容、网络和用户上的优势，提高我国信息产业的整体竞争实力。