3G前夜的电信业重组谜局

尽管3G牌照今年能否发出依然悬而未决，但随着TD－SCDMA测试的进一步深入，目前国内电信业处于3G前夜已是不争事实。上月底的2007年电子信息产业重点工作通报会上，信息产业部副部长娄勤俭指出，TD－SCDMA已经具备商用能力，按照现在3G标准，已能够满足市场需求。

与3G箭在弦上同样引人关注的是国内电信业的重组呼声。这两年来，业内外关于电信业重组的呼声不断，版本众多，如：所谓"四合二"、"六合三"和"六合四"，等等。究竟电信业如何重组，至今仍然迷雾重重。

重组已是大势所趋

日前，国资委发布了《2006年规划发展工作回顾及2007年重点工作思路》，这份最新的研究文件提到今年将加快对四大行业的重组，其中，关于电信业是这样表述的："促进电信企业重组，优化市场竞争格局，延伸产业价值链。"要达成促进竞争、发展国产3G技术及为国有资产保值增值这三大目标，方法则是通过发出三张3G牌照，发展三个实力均等的运营商。

同时，该文件列出了四种重组方案，而中电信获联通的CDMA网络、中移动将担负起推动国产3G标准TD－SCDMA的重任成为推荐方案。

政府主管部门在电信重组问题上越来越明确的态度，意味着相关想法已经过深思熟虑，我国电信市场重组时间表日益明朗。

之前的3月初，信息产业部也曾发布《信息产业"十一五"规划》，该文件指出，继续深化电信体制改革，不断优化市场竞争格局，进一步鼓励非公资本参与电信市场运营。

市场上也时有企业重组的传闻，最新的消息是，中国电信已与中国联通商议联通CDMA的售价。在上月26日举行的2006年业绩说明会上，中国电信董事长兼首席执行官王晓初表示，确实希望收购移动公司的资产，不过"成功与否要视监管部门的最后决定"。

2002年中国电信业第一次重组，中国电信和中国网通南北分拆，从形式上打破了固话领域的垄断

分析人士认为，从目前各个运营商的经营情况来看，中国移动2005年的总体收入约等于中国电信和中国网通的收入总和，其净利润更是高达535亿元人民币，事实上占据了中国电信市场的垄断地位。而中国联通和中国网通的经营业绩一直不尽如人意，导致目前电信行业发展并不平衡。另外，从目前各个运营商的投资来看，重复建设的情况比较严重。中国电信和中国网通南北分家后，各自在对方的主导区域进行相关基础设备建设，造成了一定程度上的重复建设。而中国移动和中国联通的两张GSM网络，也在一定程度上加剧了同质化竞争。基于以上两点原因，中国电信业有必要进行重组。

国资委的一位人士也表示认可，他说，目前电信行业的竞争不是公平、有效的竞争，企业规模差别很大、经营区域不完整、经营业务不是全业务，分拆重组势在必行。

重组为何悬而未决

今年两会期间，中国网通副总经理朱立军就曾指出，国内现有的6家运营商实力参差不齐，无法进行有效的竞争。应该尽快推动改革重组，从目前的市场竞争需求看，重组合并成3家具有全业务牌照的主流运营商，是比较符合市场需要的选择。

之前，争论最多的重组"版本"是联通拆分。虽然这一说法被有关方面否认，但不少业内人士认为，这应是实力分配最为平均的一个方案。既考虑到中国移动在收入、利润和移动网络运营经验等方面的优势，也较为充分地考虑了其余3个运营商的实际情况。

据分析，联通之所以成为重组的主角，其主要原因是因为它拥有两张移动网，而且经营业绩不尽如人意。根据流传的重组版本，中国电信如能获得CDMA网络，考虑其升级到EV－DO网络的成本较为低廉和仅次于中国移动的实力，则可以在未来3G时代成为与中国移动抗衡的"势力"。

当然，虽然这个重组方案较为合理，但在具体操作过程中还会涉及很多具体的问题，如：网络购买以何种方式进行；考虑到中国联通的GSM网络和CDMA网络设备共站现象普遍，如何合理进行网络分割，是否重新建设一套配套设施和机房；中国网通如何与中国联通合并；合并后如何拟订未来发展的规划以便更好地体现重组的思路，等等。这些问题都是需要加以细化考虑的。因此，重组方案至今悬而未决。

国资委人士表示，电信企业重组并不是简单的"一加一等于二"，开展全业务相对容易，关键是资产如何划拨、应遵循何种规律等。目前，分拆重组方案还在研究和推进之中。虽然目前重组的具体时间还难以确定，但种种迹象却预示这一步伐将大大加快。

国际投行瑞信认为，内地电信业重组有望于今年第二季度进行，且将先于中国3G牌照的发放。美林证券也认为，内地电信业重组在今年发生的机会上升，而中国电信将会取得联通CDMA资产。

"3＋1"重组如何

正当人们纷纷猜测电信重组究竟要走向何方时，上周，中国电信总工韦乐平在北京召开的2007年全球NGN高峰论坛上再次抛出新的电信重组方案：中国电信业重组后应该形成"3＋1"的竞争格局，即三家电信全业务运营商加一家广电运营商。

"美国当初也是禁止有线电视和电信业跨业经营，而且提倡完全竞争，这导致一度产生过数千个运营商，但后来转变观念，到现在变成三家，明年可能缩减为两家。"韦乐平援引美国的电信市场发展案例称，现在中国电信市场出现的分业经营已经阻碍业务融合，妨碍技术进步，影响了产业的发展，应该坚决打破。

韦乐平表示，电信和广电对称业务准入是大融合的第一步。电信业本身形成3至4家实力基本相当的全业务航母是健康有效的电信市场的合理取向，也是政府行业格局调整和监管的现实选择。他提出了"3＋1"的竞争格局，"1"是留给广电的，因为对称开放，不能光电信进入广电，得给广电一点出路，而它的出路就是进入网络电话，进入电信业务，因此，"3＋1"是比较合理的发展方向。

"4G标准"之争

与此同时，另一个与电信业发展密切相关的话题被摆上桌面。在日前举行的2007年电子信息产业重点工作通报会上，信息产业部相关负责人表示，我国正在为明年向国际电信联盟提交4G标准做准备。

信息产业部副部长娄勤俭透露，国际电信联盟明年将开始进行4G标准的征集，我国正积极准备，考虑按照TD－SCDMA的演进思路提交4G标准。他表示，国际标准是一种妥协，国际上有可能希望4G标准融入TD－SCDMA标准，但我们希望通过TD－SCDMA的发展，独立提出4G标准。

信息产业部科技司副司长韩俊也明确表示，2007年信产部科技司的重点工作之一是，做好4G国际标准提案各项准备工作，以及启动前征集、遴选和论证工作。

但4G首发标准也引发了业界的论战。一方面是设备商争先恐后树起的4G概念，一方面是学术界对于这个概念的不置可否，北京邮电大学教授阚凯力认为，"所谓的4G标准已经是现成的了，就是已经迅速普及的WIFI和WiMAX固定版本802.16d。现在对于4G标准的讨论完全是多余的。"

目前关于4G有来自ITU定义、WiMAX、4GMF和通播网等几个观点，但都未盖棺定论。阚凯力认为，"4G最基本的特征是全分组交换，所有业务以IP为基础，而这就是Wi－Fi和WiMAX。现在的争论集中在如何完成移动终端在WiMAX基站之间的切换上面，也就是WiMAX的移动版本802.16e。但是，这种切换完全可以由终端设备和服务提供商来完成，根本没有网络运营商和设备商什么事儿。所以，固定版本就够了，移动版本的研究是没有意义的。"

为了在4G中提前部署标准战略，自2005年10月开始，中国有关方面专门成立了"未来移动通信论坛"，挂靠在中国移动通信标准化协会下面。目前该论坛已吸纳了33家会员、这些会员包括国内外众多知名的通信运营企业，制造企业和研究院校，如西门子、爱立信、华为、中国移动、清华大学等，同时，该论坛也在积极与相关的国内外标准化组织和产业联盟合作。