信产部有望下月发文全国施行手机单向收费

三五天之间，手机单向收费就这样排山倒海式地来了。先是广东移动推出"被叫免费"的全球通新资费方案，接着是广东联通宣布旗下四大品牌将全线"接听免费"，再接下来，移动电话的全面"双改单"已经不可避免。

　　实际上，在移动通信资费不断降低的背景下，单向收费给用户带来的话费实惠可能不会很明显。

　　更何况，国内不少省市早已实现了事实上的单向收费或准单向收费，在这个层面上，广东所发生的资费变化并不稀罕。但是，广东这场资费运动的特殊意义在于，它大张旗鼓地把"单向收费"这4个字摆上了台面，而且首次得到了政府监管部门的明确支持和推动。

　　"手机单向收费大势所趋，但总得有人先站出来捅破这层‘窗户纸’。"一位电信监管部门人士对记者说。很幸运的是，这一次，领改革开放风气之先的广东再次肩负起了这一历史使命。

　　解密"单向收费"破冰始末

　　蓄势待发

　　"单向收费"是一条政策高压线，从来都是。从我国引入移动电话开始，手机就一直采用双向收费模式。而基础电信资费属于国家定价，也就是说，没有政府发文改变，单向收费就只是一个禁区。

　　然而，单向收费民心所向，全国各地打"擦边球"绕过禁区的努力也从来没有停止过。近年来，各省市的移动运营商都推出了诸如"被叫包月"、"××元包接听"的准单向收费套餐，而近来，一些地方运营商已经推出了"免费接听"的资费套餐，不断地冲击单向收费的政策底线。

　　去年7月，广东曾发生了一场不小的"单向收费"风波。广东联通的世界风品牌当时推出了一种接听包月的市话套餐，被一些媒体宣传为单向收费，从而触动了敏感的政策神经，结果不得不进行"澄清"。

　　事实上，此前，信息产业部一直回避在单向收费问题上表态。在主管部门态度尚不明朗的情况下，地方电信监管部门也很难放开"单向收费"的口子。因此，很长一段时间，移动运营商在推广自己的资费套餐时，最大的限度只能是"接听包月"，"接听免费"都属于违规，遑论单向收费。

　　磐石松动

　　然而，另一方面，全国民众，包括全国"两会"的代表、委员都不停地呼吁单向收费。尽管在手机资费不断下降的背景下，单向收费在价格上的意义已经不大，但老百姓对于单向收费却有着执着的偏爱。

　　强大的舆论压力成为改革的动力。去年底，政策层面开始松动。据消息人士透露，从去年11月开始，信产部清算司派员进行了一场全国调研，赴各地调查、探讨实行手机单向收费的可行性与具体方案。

　　与此同时，信产部高层的讲话也让人嗅到了政策松动的信号。去年12月，信产部副部长奚国华在中国电信集团的年度工作会议上，明确地讲到"双改单"的问题，而且第一次公开表示"鼓励电信企业实行单向收费"。

　　至此，手机单向收费只差临门一脚。

　　临门一脚

　　移动运营商对于单向收费，无疑是乐见其成的。"春江水暖鸭先知"，在去年的最末两个月里，中国移动开始秘密制造"单向收费"的重磅炸弹。中国移动的魄力在于，单向收费的第一炮选择了自己最高端的品牌--全球通，"被叫免费"的方案酝酿在全国范围内同时掷出。

　　去年底，广东移动的全球通新资费方案报到省通信管理局。这时候，烫手的山芋实际上抛到了监管部门手上:批准吧，国家政策还没有对单向收费明确松绑；不批准吧，又与资费监管的潮流和民意所向相逆。

　　最终，"被叫免费"的全球通资费方案获得批准。无疑，这一决定得到了更高一层主管部门的支持，它也使单向收费的政策进一步明朗化。

　　1月25日，广东省通信管理局局长古伟中在一个座谈会上，当着各大运营商负责人和媒体记者的面表示，今年将"推动移动电话单向收费的实现，让消费者进一步享受到电信业改革发展的成果"。这是监管部门第一次公开手机单向收费的日程表。

　　秉持改革的勇气，广东又一次在政策的突破上抢得了头彩。有业内人士认为，不排除信产部将广东作为手机单向收费试验田的可能，以借此试探社会各界反应。

　　风起潮涌

　　1月25日，单向收费获得政府部门首肯的当日，广东移动正式推出"被叫免费"的全球通新资费方案，并将于2月份在全省开始执行。根据这一方案，全球通用户本地接听电话免费，拨打省内、省际电话也只需0.39元/分钟；而月租费和漫游费仍需收取。

　　不过，在国家有关部门还没有统一"吹哨子"的情况下，广东移动避开了单向收费的宣传。

　　广东联通迅速作出反应。1月29日，广东联通一鼓作气宣布旗下品牌全线单向收费。除之前已经"接听免费"的如意万众卡外，世界风、如意通将从2月1日起实现"接听免费"。而新势力随后也将跟进。

回过来，广东移动连全球通都"单向"了，神州行、动感地带的"双改单"还会