service request(service type为data)核心网如何处理

如题。
大家好，当UE发送service request消息时，当消息的service type为signaling时，当核心网回复service accept时，UE紧接着会上来PDP激活请求消息，然后核心网开始下发Rab指派请求，最后下发PDP accept接受请求。
但是当service request中service type为data时，当核心网回复service accept后，UE为什么一直不上PDP 激活请求消息呢？而且是一直在发"service request"且service type为data，请问应该怎么处理？

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