什么时候系统会下发测量控制

如题。
资料说明如下：从以上信令流程看出，当RAB指派完成之后，RNC才会给UE下发测量控制，也就是说，只有当所有信令全部完成后，才有可能发起切换。若RNC采用高速信令版本，则使用信令切换技术，信令流程将做略微调整。在起呼过程中的UE如果处于切换区域，那么可以将信令切换到信号质量更好的目标小区，减小掉话的发生。是否采用信令切换从测量报告的下发就可以看出 但是截图确是在RRC Connection setup complete后面就有一天测量控制，注释是第一条控制开始测量，然后在RAB开始指派后面又有一条测量控制，注释是第二条停止测量，然后在RAB建立完成后面又有一天测量控制 注释为开始测量，我有疑问不是说RAB建立完成后才会有测量控制吗 那么第一和第二条测量控制为什么在没完成RAB就有测量控制呢

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