LTE中band13和band14为什么上行频率大于下行频率

如题。
暂时有一个解释，但也只解释了band13，并未解释清band 14
FDD在700MHz频段里规定了个公共安全频段(不知道是干嘛的)，而band13的高频段相对于低频段更靠近这个公共安全频段。为了减小Band13对公共安全频段的干扰，使低功率的用户设备在高频段发送，高功率的基站在低频段发送。
不过诡异的是，在36.101 a00版本里的band14也是上下行倒置的，这样其下行频带正好靠近公共安全频谱，这样岂不是干扰更大了，这点很奇特。