中国宽带国家战略初露端倪

工业和信息化部信息化推进司副司长秦海16日表示，宽带中国战略将在整个"十二五"期间被强化，政府将通过宽带战略、宽带专项资金、普遍服务基金、投融资政策等推进宽带发展，争取到2015年末，城市家庭带宽达到20兆以上，农村家庭达到4兆以上，东部发达地区的省会城市家庭达到100兆。

秦海在2012年宽带中国战略服务信息化推进大会上说，"十二五"期间，3G网络建设、FTTX(光纤接入)、专网建设、三网融合等将成为中国宽带产业发展主要拉动力。2012年，工信部将把推进实施宽带中国战略作为一项重点工作，提升上网速度，在大力推进社会信息化进程的同时，促进上网资费下降。

同时，工信部将争取国家政策和资金支持，加快3G和光纤宽带网络发展，扩大覆盖范围；以"提高网速、惠及民生、增强覆盖"为目标，实施宽带上网提速工程；并继续推动建立普遍服务资金，深入实施通信村村通工程和信息下乡活动。

这些信息，折射出中国政府决策和执行层面对宽带建设态度的微妙变化。

2008年国际金融危机以来，美、日、欧纷纷将宽带国家战略纳入国际经济刺激计划。比如，美国经济刺激计划中有72亿美元将直接用于改善网络宽带，尤其是偏远地区。日本政府以加快折旧、无息贷款的政策扶持宽带发展。欧盟约10亿欧元资金将重点用于发展欧盟成员国偏远地区的互联网基础设施，英国政府提供资金和管制政策支持，并将该政策纳入"数字英国"国家级计划，澳大利亚政府将投资430亿澳元，建设国家宽带网……

反观中国，虽然宽带工程的重要性一直为各方所反复强调，但在决策层面，却一直被当做企业行为，难以上升到国家战略的高度。

"关于宽带国家战略，我们也给发改委和财政部都写了报告。发改委认为，可以从三个运营商上交的分红中建立宽带的支持资金。财政部认为，运营商有钱，他们自己应该承担社会责任。工信部认为，运营商是上市公司，从资本市场考虑，农村地区不赚钱，不一定能投，对此财政部认为，还是应该让企业尽社会责任，国家可以提供一些宽带激励计划。"中国工程院院士邬贺铨说。

当中国内地电信运营企业为了使光纤进入某个小区而绞尽脑汁地与开发商、物业等利益方斗智斗勇的时候，很多国家政府已将宽带列为和水、电、气、公路一样重要的公共基础设施，甚至有些国家专门立法以推进光纤接入。

而对宽带工程的不同态度与做法，经过这几年的演进，已显示出巨大的现实差距。国际电信联盟2011年10月发布的信息通信技术发展指数显示，中国的排名由2008年的75名下降到了80名。

"总体上中国的信息水平在这几年是进步了，但别的国家进步更快。可以说，宽带的滞后使中国信息化水平的国际差距越拉越大。"邬贺铨认为，宽带化需要巨大投资，不仅是市场行为，其社会效益大于运营商的直接经济效益，所以宽带化必须纳入普遍服务范畴，仅靠企业层面发力必然越来越落后于人。

在16日这个由中国通信学会主办的宽带中国战略服务信息化推进大会上，来自相关部门、机构的专家一致认为，中国迫切需要加强对宽带发展的国家战略指导，明确战略目标和路线图，实行资金和政策支持，特别是加大对中西部农村基础网络设施的支持和扶持力度，使中国宽带产业成为名副其实的"战略性新兴产业"，真正成为经济转方式、调结构的重要力量。

国家发改委高新技术司副巡视员徐建平明确表示，我国应抓紧研究制定并实施宽带中国战略，加大国家引导性投入，研究建立电信普遍服务基金，加大政府的专项支持力度，引导电信运营企业、设备制造企业和其他社会各方面的优势资源，更多地投向宽带技术研发、网络建设和应用创新。同时，国家应增强对宽带发展的政策扶持力度，对推动老少边穷和西部地区的宽带网络建设给予政策倾斜，积极研究出台农村宽带运营减免税等政策，将宽带相关基础设施建设统筹纳入城乡规划和土地规划，并制定完善小区和商住楼宽带配套设施的强制性分类建设标准。