三网融合的影响：挑战与机遇

日前在京举行的三网融合论坛聚焦"三网融合的影响：机遇与挑战"上，包括中国科学院声学研究所研究员侯自强、流媒体网首席执行官张彦翔、乐视网副总裁贾跃民、格兰研究研究总监韩凌在内的业内专家参与了讨论。与会嘉宾对三网融合政策下的机遇和挑战进行了分析并提出了建议。以下为会议记录：

主持人：三网融合从去年启动以来，可以说一路上跌跌撞撞，甚至曾一度遭遇"夭折论"，但加大力度推进三网融合进程的呼声从未停止过。到目前为止，仍在进行第一批试点城市的试点。那么，从各自的角度，如何评价这一年多来三网融合的政策实施情况，在第一批试点阶段，是否达到了政策预期？主要的经验是什么？存在的主要问题是什么？

侯自强：三网融合试点是要解决广电和电信互相进入的问题，但一年下来，发现矛盾在广电内部。试点以来，IPTV有了一定成果。广电建了两级播控平台，使得电信运营商做IPTV就要和广电合作，要和当地电视台的合作，但是结果损害了当地有线运营商的利益。如果要评价三网融合试点，我看应该打零分。

张彦翔：首先，三网融合政策出台前年年都在喊狼来了，说了近十年把运营商也喊疲了，到去年，国家突然出台三网融合政策时，两大运营商其实都没有准备好，从各试点城市上报的方案来看，也都没有形成自己的思路，还只是按照国家政策写的大方针，没有具体的针对性策略，因此试点城市的方案也一直没有被通过。

第二，三网融合这两年下来，最大的收获是电信运营商，可以借助政策来快速发展IPTV，2011年用户已经超过一千万。因此，在现在的情况下，三网融合是杆大旗，大家要做的是在当前的环境下，先作出一些具体的业务来引导政策的下一步走向，而不只是停留在讨论或者等待上。

贾跃民：我们乐视今年在湖北武汉有开展业务，因为湖北武汉是试点城市，依托湖北联通，作为产业先头的实施者，在这过程中我们感觉到：第一、管理体制不太顺畅。第二、广电运营商在具体的思路还有需要调整的地方。第三、一些具体的业务开展过程中思路不足。我们认为在第一批试点时也暴露了一些问题，因此后续可能需要做一些修改和调整。

韩凌：同意侯老的观点，有线运营商在这个三网融合过程中比较不受保护，我们国家在试点城市上未取得突破性进展主要原因还是体制问题。三网融合谈了很多年，但是没有形成一套整体的方法和体系，感觉是为了三网融合而三网融合。广电系统很被动的进入，IPTV出现后电视台很愿意和他们合作，但对有线网络形成了很大的影响。

根据有关媒体报道，工信部和广电总局近日上报了三网融合第二批试点城市名单和方案，国务院三网融合工作小组正在对双方提交的方案进行研讨评判。那么，十二批试点城市最可能包括的名单有哪些？在第二批试点阶段，政策上会有什么调整、变化和突破？

侯自强：试点城市第一批还未取得成效，又突然推出第二批感觉莫名其妙。三网融合进展到现在，电信运营商是抓住了这个机会，他们推出的捆绑包月的业务，199元包括手机、宽带、电视，这个杀伤力极大，对广电运营商的冲击就特别大。

灯少：建议如果推第二批试点城市，那么就应该是在全国范围，从主要省会开始试点，这样才会形成些实质进展，否则和第一批推几个城市试点时候没有区别。从第一批的进展来看，试点城市成为大家关注的焦点，反而在业务的拓展力度上还不如一些非试点地区，因为在非试点地区倒不会受到过多的关注，发展可以更加的灵活、自由些。

贾跃民：我认为第二批试点城市意味着三网融合已经在全国铺开，对整个三网融合产业是个大的利好！

韩凌：据说第二批试点城市会是在所有的省会城市开展，而这个名单扩大后，对IPTV会是个大的利好，更多的城市可以明正言顺搞IPTV业务。而且从有线网络的角度来看，因为70%的城市已经被有线电视覆盖，所以试点扩大后，IPTV对有线电视的影响是挺大的。其次，如果第二批试点时，在监管体制上没有进一步的实质变化，那么除了推动IPTV发展外，对其他不会形成太大的变化。