三网融合实施之近景展望 IPTV是最大看点

从2010年1月13日国务院常务会议决定推进三网融合，到7月1日推出12个试点城市和地区的名单，8月份之后试点地区陆续向国务院办公厅递交了试点方案，直到今年5月25日才传出北京市试点方案获批的消息。这个为期近1年半的过程缓慢而漫长，期间甚至各种议论风生、"三网融合夭折论"、电信广电之间的口水战、专家的各种建议（最令人印象深刻的是融合监管论、"有线、移动合作论"）。三网融合方案获批之后，今年下半年三网融合将真正获得实质性进展。

一年多来三网融合进展概览

方案为获批之前的这一年多时间里，身处战斗第一线的电信、有线运营商们并没有等待观望。最突出的是电信运营商持续大力推进宽带网络建设、移动互联网络建设；有线运营商则在大打高清互动牌，要把视频传输这个看家本领做强，同时不断地做网络改造、数字化转换、网络整合，为未来的发展一步步打好基础。

从广电总局的层面来看，国家级有线网络公司最终获得国务院支持，从政策层面保证了三网融合不会是电信网打败有线网，国家网络公司在积极筹备之中，并在国网的大框架下继续推进NGB战略。同时广电总局组织完成了IPTV、互联网电视、手机电视的播控平台建设，保证了三网融合业务进展的可管可控。

另外，各地运营商们进行了各种各样的尝试。武汉、上海等地的广电、电信采取成立合资公司的方式推进三网融合，而百视通和电信则试图扩大IPTV市场的优势，广西、陕西、浙江地等则通过各种方式直接封杀电信的IPTV业务。

试点地区IPTV将是最大看点

各地三网融合试点方案获批之后，今年下半年双向进入将取得实质性进展，电信IPTV 将获得快速发展，成为三网融合试点第二年的最大看点。在三网融合试点方案正式实施以前，百视通和电信合作在政策模糊的情况下IPTV已经获得了很大进展，然而在各地面临着不同的政策风险，封杀之举不断，因而IPTV业务的发展壮大总体上受到巨大限制。

三网融合新政之下，广电部门取得IPTV播控权并构建了中央和地方二级播控平台，广电播出机构成为IPTV业务的受益方。因此在利益驱动下，拥有IPTV播控平台（CNTV、百视通、华数和地方播控平台）的广电播出机构发展IPTV的积极性空前高涨，而发展IPTV是电信运营商一直以来的夙愿，广电、电信两家合力使得IPTV有着强大发展动力。同时，在12个试点城市和地区，发展 IPTV将不会再遭遇政策风险。

可以预见，今年下半年试点地区IPTV业务正式开展之后，年底之前必将迎来井喷式发展。2010年底IPTV用户是700万左右，2011年下半年也许就能新增700万户。并且2012年IPTV用户将保持高速增长。

有线网络将面临艰难转型

IPTV的大发展，受益的是电信运营商和拥有播控平台的广电播出机构，而IPTV将给有线网络带来严重的竞争压力。

IPTV用户和有线电视用户高度重合，两者是一种此消彼长的关系，这也是多个地方广电封杀IPTV的直接动因。在电信运营商宽带、固话、移动电话、IPTV的捆绑服务面前，当电信运营商的宽带网络进一步发展（带宽达到传输多路高清频道），如果市场竞争非常激烈，有线网络的数字电视--即使是高清互动，也远远不是对手。

在有线网络尚没有统一运营主体、没有全程全网之时，网络的质量水平、资本实力、市场运营经验等等，和电信运营商差了10年以上，这时三网融合立刻到来，有线运营商单纯依靠自身力量基本没有竞争能力。这也许是国务院三网融合推进的缓慢的原因之一，让全国有线网络全部被淘汰不符合国家利益，成立国网、财政支持、市场资本、政策支持、给出成长时间等方法，让有线网络发展起来，符合国有资产增值保值的国家利益，也符合人民群众的利益。

不能让有线网络被淘汰，也不能因此给三网融合按下暂停键，这也许是三网融合的悖论。但是无论如何，三网融合的趋势不可阻挡，通过政策限制三网融合必然会阻碍国家信息化的进展，拉大与先进国家的科技差距。也许电信的IPTV会给有线网络带来严重打击，但是即使没有电信的IPTV，互联网视频的发展也将给有线网络带来致命的打击。

有线网络的困局归根到底是体制的原因，解铃还须系铃人，体制上应该给予有线网络特别的政策机会、市场机会。让有线网络有机会通过三网融合获得巨大的市场机遇，实现向未来全业务运营商转型的机会，否则，有线网络也许是终身扶不起的阿斗。