工信部官员称“三网融合”已夭折

电与电信运营商的传输系统的对接，也就是说，这些城市IPTV集成播控平台的总、分两级平台只实现了内容层面的对接，但计费系统、认证系统等技术层面并未真正对接。

还有消息称，青岛电视台此前与杭州华数投资合作建设IPTV，由于要求重建与中央平台对接的地方平台，意味着前期投入推倒重来，这遭到地方强烈反对；在湖南，因湖南广电表现强势，IPTV播控平台建设也阻力重重。

韦乐平表示，在IPTV的合作模式中，广电机构负责业务行政许可和内容集成规划管理与审核，电信部门负责业务支撑系统建设、业务运营和用户管理，是目前比较符合产业链相关方利益和市场需求的模式，但也仅限于"IPTV牌照方(例如百视通)和其他地方广电关系比较融洽的地方"，IPTV业务得到"很好"发展，关系不好的地方则"寸步难行"。

殷建勇坦言，广电真正恐惧的绝不是IPTV，IPTV已如鸡肋，电信不爱搞，广电不愿搞；宽带业务已被中国电信和联通抢占了4.5亿用户中的1亿高端用户，也没机会了；固话语音业务逐渐萎缩，手机通信被移动、电信、联通打成了"地板价"，已接近网间结算价格，广电更无机会涉足，三网融合已"无处可融"。

"广电真正恐惧的，是电信利用自己的光纤网络直接传输有线电视信号。这等于砸了广电饭碗，如同广电直接从事固话和移动业务，会要了电信运营商的命一样。"殷建勇称。

台网离合不定

在三网融合框架中，播控权归属于广播电视播出机构，即"台"，由此广电的有线网被推向了市场竞争前沿，成为电信企业尚可突破的最后空间(参见本刊 2010年第25期"三网融合最后空间")。不过，国家广电总局副局长张海涛去年却强调"台网联动"，这与之前"台网分离"的主基调有着微妙变化。

在三网融合政策推出之后，台网分离的反对声日益高涨。细心者发现，广电部门曾经苦心筹建的国家级有线网公司"中国有线电视网络公司"，名称已悄然改为"中国广播电视网络公司"。有业内人士认为，这显示广电总局极可能定下了"台网无法分离"的新调子。

歌华有线副总经理罗小布认为，播控平台建在电视台或者网络公司对电视台没有区别，对网络公司却有根本不同，"建在台里，不仅网络公司失去威慑力，而且网台之间的隔阂加剧。由于网络公司拥有用户，电视台目前收入主要是广告，网络公司完全可能采用高落地费，甚至拒绝落地等极端措施实施报复。这必然使得本地电视台在本地区占便宜，在外地吃亏。"目前在上海，就出现了广播电视台与上海电信联合推出IPTV，而东方有线与上海联通联合推出宽带与互动电视的奇怪格局。

广电四级办台，是广电体系在特定历史时期形成的组织体系，导致了地方上区域资源分割，彼此竞争多于合作。市级以下广电部门，以网养台的依赖性依然很强，省网整合、网台联动，使得不同级别的台网之间关系错位。省会试点城市，播控平台是建在省台还是市台？非省会城市，是建在该市还是上级城市？这些问题都激化了地方电视台之间的矛盾，尤其加剧了省台和市台的竞争。

广电系统真正的挑战在于内部整合。一直以来，广电总局缺乏对地方广电行之有效的统一化管理，这与电信运营商有着根本的区别，即四级办体制与全程全网的区别。广电对播控平台的强烈控制，反而激化了中央与地方，地区与地区之间、台网之间的矛盾。

目前各省网虽然挂牌整合了，实质上却问题重重。广电家底不厚，融资渠道有限，现在各省网都积极运作借壳上市融资，比如广东省网借壳天威视讯上市，江苏有线、杭州华数等也在行动，未来的国家级有线网公司又将如何整合和评估这些分散在各地的上市公司与非上市公司呢？

国务院三网融合专家小组组长、中国工程院副院长邬贺铨估算，未来几年是广电系建设投资的高峰期，其中网络双向改造、机顶盒以及基于音视频内容的信息服务系统的投资需求约为2490亿元；而下一代广电网(NGB)的投资需求为3000亿元。三网融合等建设前期投入面临的资金缺口可想而知。

有分析人士认为，三网融合最大变数在于广电，在于台网离合格局可能产生的分化。殷建勇对此指出，大乱之下必须大治，台网必须分离，"网早晚归国资委，实现电信开放、媒体管制"。

无解方程式

韦乐平完全不看好现有体制下的三网融合和竞争。他认为，现在广电是低价包月式的国家公共资源模式；互联网是低质低价模式；电信则是高质的、按时长和流量收费的模式。让这三个不同商业模式融合，以及让有公益性质的广电业和市场化的电信业竞争，本身就是无解的方程式。"竞争是在相同体制之下的竞争，让企业与事业单位竞争，是没有结果的。"韦乐平说。

2010年下半年，全国12个试点地区纷纷提交了各自的