中国标准故事系列之RoHS：电子产品绿色使者

"不能照搬欧洲模式"

《管理办法》和配套标准同时开展，并在2004年后全面进入了提速区。据标准和法规制定的相关人士回忆，当时重要的一条规定就是"不能照搬欧洲模式"。而后在《管理办法》和配套标准颁布后的一段时间里，信息产业部经济体制改革与经济运行司司长周子学、副司长王秉科以及黄建忠处长在公开场合也多次承认这点。黄建忠在接受记者采访时表示，结合中国的实际情况，中国RoHS最大特色是和欧盟的RoHS有六点不同：

一是中国的《管理办法》无须转换低一级的法律规范性文件就可以直接实施；但欧盟的RoHS指令无直接约束力，需要转换成欧盟成员国法律(法规)才可以实施。

二是中国的《管理办法》调整对象为电子信息产品，欧盟的RoHS指令调整对象为交流电不超过1000伏特、直流电不超过1500伏特的电子电器设备；欧盟RoHS指令的调整范围和对象比中国的《管理办法》要更宽、更多。

三是中国的《管理办法》对有毒有害物质控制的监督管理采用目录管理模式；目录以"穷举法"方式形成；欧盟的RoHS指令将WEEE指令中的八大类产品全部放入，然后再对其中有毒有害物质控制技术尚不够成熟、经济上不可行产品采用"排除法"予以"豁免"。

四是中国的《管理办法》于2006年2月28日颁布，颁布一年后开始实施，有毒有害物质限制和禁止时间尚未确定；欧盟的RoHS指令是2003年2月13日颁布，2004年8月13日转为欧盟成员国法律(法规)，2006年7月1日开始实施。所以，欧盟的RoHS指令实施时间要比中国的《管理办法》早。

五是中国的《管理办法》贯彻实施需要制定"标准"和"目录"，制定"目录"需要"标准"支撑；欧盟RoHS指令的贯彻只需要标准的支撑。

六是中国的《管理办法》中对有毒有害物质的控制采取了"两步走"方式：第一步，从《管理办法》生效之日起，仅仅要求进入市场的电子信息产品以自我声明的方式披露相关的环保信息；第二步，对进入电子信息产品污染控制重点管理目录的产品实施严格监管，需要实现有毒有害物质的替代或达到限量标准的要求，然后要经过强制认证(3C认证)才可以进入市场；而欧盟的RoHS指令对有毒有害物质的控制采取的是"自我声明"的方式，但欧盟的要求是"一步到位"，"自我声明"的前提是要你做到有毒有害物质的达标。

当然，中国RoHS和欧盟RoHS也有相同的地方，其中限制和禁止使用的有毒有害物质是一样的，包含铅、汞、镉、六价铬、多溴联苯(PBB)、多溴二苯醚(PBDE)。

限值必须协调一致

由于众多国内外电子企业的参与，这也让《管理办法》和配套标准在制定过程中有众多插曲。当时企业和代表讨论最多的话题之一就是关于有毒有害物质的"限值"问题，由于技术水平参差不齐，一些技术水平相对较低的厂商极力要求在限值方面有所区别，根据不同企业的水平制定不同的标准，这样更有利于企业和某些产业的发展。 "但这肯定是不可能的。"刑卫兵在接受《中国电子报》记者采访时表示，"当初定标准的时候，定不同限值，企业有不一样的意见，但信息产业部觉得最好应该协调一致。"他表示："制定标准的总体原则是符合市场发展要求，对企业来说可以执行。虽然标准不会将企业一棒子打死，让大部分企业都很难过关，但必要的限值是有必要的，不可能满足所有厂商的要求。"

而在这过程中，也发生了一些其他的事情。记者了解到，当时不统一的情况时常发生。"有时候甚至一个细微之处都要反反复复讨论好几遍。"佳能某员工向记者描述了当时讨论的过程，"产品方面规定好了以后，售服方面也出现了一些问题，因为中国版RoHS考虑的细节很多，涉及的产品线也很多，其中关于光盘的讨论就用了两三天。"该人士告诉记者，在2002年到2003年的时候，信息产业部联合其他部委虽然也组织企业一起讨论《管理办法》和配套标准的制定，但都是零星的会议。不过到了2004年以后，关于这方面的会议就不断出现，可以用"频繁"来形容。

此外一个数据也可以显示标准探讨过程的激烈。2004年的时候，关于《管理办法》和标准的问题只有20多个，随后几个月时间，问题迅速上升到40多个，目前问题已经达到100多个。

标准实施贴标先行

2006年2月28日，对中国电子信息产业来讲是个纪念性的或标志性的日子，这天，信息产业部联合国家发改委、商务部、海关总署、国家工商总局、国家质检总局和国家环保总局联合颁布了《电子信息产品污染控制管理办法》，这标志着七部委前期的努力终于完成，共同推动的电子信息产品污染控制工作也迈出了重要一步。而2007年3月1日，该标准的正式实施更是标志着中国即将全面进入"绿色制造"时代，《管理办法》则担任着监督角色。

《管理办法》第一步是2007年3月1日开始实施，所有列入分类注释中的电子信息产品都要按照标识标准做自我声明，进入市场，并要求2007年3月1日以后生产的产品进行市场管理。第二步是产品成熟一个放入一个，这是《管理办法》的目录方式，对于经济方面可行、技术上成熟、满足现实标准要求的产品，放入终点管理产品目录中，就是俗称进入重点管理目录。不过据记者了解，目前《管理办法》已经正式实施，但目前主要做的还是贴标工作，而且企业贴的基本都是橙色标志。而对于重点产品管理目录，目前正在成立专家技术委员会，而且已经开始启动报名，这项工作刚刚开始，将符合放入管理目录条件的产品放进去。符合条件有三方面的要求：一是技术上可行；二是经济方面可行，适合市场的推广；三是很多技术企业都能达到这个要求。