国内数字电视产业新政将推进三网融合

国家部委1月21日联合发布数字电视产业新政。业内人士认为，该政策初步打破电信与广电行业之间的藩篱，有利于电信和广电企业的互相渗透与竞争，从而推进互联网、电信网和广电网的三网融合。

国家发改委、科技部、财政部、信息产业部、税务总局、广电总局六部委1月21日联合发布了《关于鼓励数字电视产业发展的若干政策》（以下简称《政策》），明确提出建立和完善适应"三网融合"发展要求的运营服务机制，鼓励广播电视机构利用国家公用通信网和广播电视网等信息网络提供数字电视服务和增值电信业务，同时，还允许国有资本参与接入网建设等。

西南证券行业研究员吴汇川与世华财讯交流时指出，《政策》初步打破电信与广电行业之间的藩篱，有利于广电与电信企业的互相渗透与竞争。据了解，目前国内电信网和广电网尚未实行互相进入，存在很大政策壁垒，网络整合阻力重重。与电信统一投资搭建全国性网络不同，有线电视网络大部分是由各地自筹资金建设发展，投资主体散落地方，产权分散，形成地方割据、互不连通的局面。根据当前可收初装费和维护费的政策，谁铺网谁收费，各地数字电视网络就由一家运营商垄断经营。这给数字电视服务定价带来价格确定缺乏制度依据的问题，也使得整合网络非常困难。

另外，数字电视带来的收费运营模式需要建立在统一数字电视平台、统一信号源、统一使用一种有条件接收系统（CA），才可以到户。网络不能整合，不仅无法形成有效的运营模式，对增值业务的开展也会带来不利影响。各地在有线电视网络上开展的很多增值和扩展业务，如企业网互联／VPN、线路／通道租用、Internet接入、远程教学、数据广播等，甚至还涉及语音业务，都会由于不具备全面大规模运作的条件而收效不大。若按目前的方式继续，数字电视产业的发展将面临代价不菲的改造工程。

中信建投分析师认为，《政策》允许且鼓励广电机构提供增值电信服务，是对广电企业进入电信领域首次政策上的重大突破，同时规定可以"利用国家公用通信网"从事业务。国家公用通信网包括本地与长途电信网，隐含了广电机构具有利用电信运营商的电信网络从事业务的权利。增值电信服务是除语音业务之外的其他电信业务，包括了互联网接入服务等等业务，首次明确可以从事所有增值电信业务，为有线电视运营商发展业务提供了更大的盈利空间。

同时规定还明确，包括电信业务在内的国有资本可以参与接入网络建设和电视接收端数字化改造，也给电信企业提供了一定的分享数字电视产业发展的机会，仍然保证了有线电视网络运营商的垄断地位。

分析师表示，这一鼓励政策的出台，充分考虑到电信行业和广电行业现在和未来的盈利发展模式，也建立了明确的融入运营服务机制，将加快"三网融合"的步伐，推动数字电视产业的发展。