3G室内覆盖监管政策缺失 挑战《物权法》

6月12日，在"2007 3G室内覆盖研讨会"上，国家无线电频谱管理研究所高级研究员何廷润指出，在多家运营商竞争的3G时代，室内覆盖监管政策的空白，将造成房地产开发商把持无线通信室内覆盖权力，重演泰龙模式，并严重影响3G"最后一公里"覆盖的效果。

同时，具体政策的缺失，更将对《物权法》的贯彻提出现实挑战。

根据物权法的规定，无论是开发商，还是电信运营商，都不具备对建筑物内的电信设施的支配权和处置权，唯一有话语权的是业主委员会。"这意味着，电信运营商在进入小区楼盘或者其他楼宇时，无需重新铺线路，所有的通信线路事先都已经由开发商铺好了，运营商只需争得业主委员会同意，就可使用小区内已有的室内覆盖资源和渠道"，何廷润指出。

然而，现实情况却对《物权法》的权威提出了挑战。据何廷润介绍，通过电信改革重组，中国的3G运营商可能从2个增加到多个，不同制式、不同运营商的3G网络要进入同一楼宇完成室内覆盖，将更加容易造成第三方对室内覆盖的垄断，从而重演业内著名的"泰龙模式"。

当时，四川的一家驻地网运营商泰龙与住宅小区开发商谈判，在一些小区搭建驻地网，导致各主流运营商无法进入小区完成"最后一公里接入"。要实现小区接入，运营商必须付出相当代价，争取房产商和泰龙公司的所谓"许可"。该模式后来被通信管理部门叫停，但电信业"最后一公里"的政策问题至今没有得到很好的解决。

何廷润表示，目前移动通信70%的业务量，90%的数据业务发生在室内，到3G时代，室内环境和覆盖通道将是最稀缺的资源之一，各运营商都是同一环境下的市场竞争主体，容易发生主导运营商的垄断和排他思维，阻碍其他运营商的正常使用。必须由政府出面，协调有限的资源，将室内覆盖视为公共资源，由政府主管部门进行公正、合理的配置，对此，应该有法律进行规范。

作者：蔡强