固网放开竞争移动网又限制竞争

信息产业部副部长奚国华在福建调研时指出，全行业要以提高运营企业及全行业的综合竞争力为目标，实现业务、技术、网络、体制的全面转型；行业管理部门也要紧密跟踪信息通信技术业务发展趋势，进一步转变政府职能，与时俱进地调整监管政策，推进监管转型。与这个看法遥相应的是中国电信业正在不断拉大的失衡局面所引起的一轮深刻思考，而业界广泛认同的一点也是尽快实现电信业全行业的转型。
反观中国电信业十几年的改革历程，如何构筑有效竞争格局一直是考验监管部门的难题。在经历了2001年最近一次重大的分拆重组后，电信业继续保持了快速上升的发展动力。但五年后的今天，电信业竞争格局又发生了巨变，市场结构失衡的加剧将中国电信业再次推到了十字路口。
固网竞争过度违反客观规律
中国电信业的改革历程从某种意义上说就是不断引入竞争，限制市场过分集中的过程。1994年1月，经国家经贸委批准，吉通公司成立，与原中国电信的CHINANET展开竞争；同年7月，中国联通成立，中国电信业竞争雏形显现。
1999年2月，信息产业部决定对中国电信进行拆分重组，将中国电信的寻呼、卫星和移动业务剥离出去，原中国电信拆分成中国电信、中国移动和中国卫星通信公司等3个公司，寻呼业务并入联通公司。1999年4月，中国网络通信有限公司成立。2000年12月，铁道通信信息有限责任公司成立。至此，中国电信市场七雄争霸格局形成。
2001年11月，国务院批准新一轮电信体制改革方案，决定将中国电信再次分拆，把北方十个省电信公司划归中国网通。2002年5月，新组建的中国电信集团公司、中国网络通信集团公司正式揭牌成立。我国电信领域形成了以中国电信、中国网通、中国移动、中国联通、中国铁通和中国卫通为主体的"5＋1"竞争格局。
不难看出，每到市场过度集中，市场有效竞争面临威胁的时候，监管部门都会果断采取措施，保持电信业的协调稳定发展。但距离上次重组已经有五年之久，随着竞争的深入，各大运营企业的市场份额发生了明显的变化。目前中国电信市场的主要问题是市场结构失衡，电信运营商实力相差悬殊，中国移动一家独占超过70%的增量市场，联通实力弱小，电信和网通等固网运营企业则举步维艰。
实际上，电信网尤其固定网络具有全程全网和天然垄断的特性，当初增加固网内的竞争甚至拆分固网运营商实际上也是为了保护刚刚起步的移动通信，使其能够迅速发展壮大。所以，我国实施了针对固网的非对称管制政策。现在，我国拥有包括中国电信、中国网通、中国联通和中国铁通在内的共四张固网运营牌照，而移动通信领域只有两家实力相差悬殊的运营商。
众所周知，固定网络自身的特点决定了其只能实行适度的竞争。试想一下，如果四家拥有固网运营牌照的运营商每家都铺一张全程全网的网络，将会造成多么严重的重复建设和巨大的资源浪费。而且，经过几十年的发展，固网已经非常成熟，可挖掘的潜力有限。这也就是为什么这两年来全球电信业再次掀起整合并购潮的原因。包括最早拆分固网的美国电信业也逐渐开始调整思路，逐渐实现融合性的全业务竞争格局。缩小意义不大的固网网内竞争已经成为世界的发展趋势。
移动通信引入竞争势在必行
与固网不同，移动通信代表了电信业未来主流的个人通信发展潮流，其市场空间远未实现充分开发。从各运营商公布的半年财报来看，中移动净利润高达人民币535.5亿元，而联通的净利润仅为人民币49.3亿元。在一家独大的中移动掌控下，中国移动通信网内的竞争甚至整个电信业的竞争实际上都面临失效的危险。
因此，移动通信领域加快引入竞争更符合行业发展的客观需求。事实上，移动通信可以带动整个产业链的繁荣，它可以带动通信设备、终端和移动数据业务内容行业的快速发展。
首先，移动通信的进入门槛远低于固网。前面已经讲到，固网运营要包括通信光缆铺设和维护，成本极高，这比移动通信基站建设要复杂得多。
其次，移动通信将进一步带动设备制造和终端制造行业的发展。代表个人通信潮流的移动通信技术更新快，终端革新更快，可以拉动整条产业链的发展壮大。3G即将启动，移动通信将进一步带动一个更大的产业崛起，空间辽阔。
再者，移动数据业务发展潜力巨大。虽然我国目前的移动运营商尤其中国移动仍然保持着快速的增长势头，但其业务结构与国际上竞争力强大的运营商仍有差距，最主要的就是传统语音业务仍占大头。最新的数据显示，我国移动运营商的语音业务收入仍占总收入近八成。代表未来电信业务主流的移动数据业务开发还远不充分。
因此，移动通信应该成为电信业主要拓展的领域，充分引入竞争会更好的刺激行业的健康高速发展，为用户带来不断提升的通信福利。
融合的全业务竞争是未来主流
历史上，美国政府对AT＆T的分拆，导致美国电信业很长一段时间的混乱。如今，整个美国都在为此进行反思。2005、2006年美国电信市场展开了大收购和大重组，电信市场逐渐形成AT＆T、Verizon、Qwest、Sprint几家全业务电信运营商鼎立的局面，运营商逐渐整合成为集固定、移动等为一体的综合业务提供商。这一点对处于转型期和继续深化改革的中国电信业来说具有现实的启示意义。
全业务经营符合世界电信业发展的趋势，更是我国电信企业增强自身竞争实力、参与全球化竞争的客观要求。因此，兼并将成为今后电信业重组的主流，构建一个有利于企业市场运作的体系势在必然。
当前，全球电信业在融合竞争时代的大背景下开始理性地向产业既不过度集中、也不过度分散的有效竞争方向调整，以避免垄断带来的运营低效率，也避免过度竞争带来的实力不强大、交易成本高等问题。这一切都表明，尽快培育3到4家竞争实力相当的全业务运营商，是我国电信业建立有效竞争架构的必然选择。